五臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)臺藜奶食品加工項目現(xiàn)場。 本報記者 馮曉磊攝
改革案例連續(xù)三年入選國家級改革典型案例名單；“中國雜糧之都產(chǎn)業(yè)園區(qū)”獲批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園；全面深化改革工作連續(xù)三年上榜全省第一方陣；國企改革三年行動目標(biāo)任務(wù)完成率榮膺全省第一；河曲縣“養(yǎng)老餐廳”被選樹為全省養(yǎng)老服務(wù)“惠民生、增福祉”典型……
上榜的榮耀，見證忻州市全面深化改革的前行軌跡。
近年來，忻州市始終把改革作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，破頑疾、解難題、求突破、開新局，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展澎湃動力，在全面深化改革的新時代大潮中交出精彩答卷。
聚焦發(fā)展重點 釋放改革動能
花開半夏，萬物競秀。位于河曲縣社梁鄉(xiāng)的山煤河曲2×350MW低熱值煤發(fā)電項目拔節(jié)生長：項目主體建筑全部完工、主要工藝系統(tǒng)全部貫通、單體及分系統(tǒng)進(jìn)入調(diào)試階段?！斑@個項目是典型的煤電一體化項目，可以實現(xiàn)煤炭的分級利用，提高煤炭資源的綜合利用率，同時可以改善周邊人居環(huán)境，實現(xiàn)煤電共贏發(fā)展?！鄙矫汉忧?×350MW低熱值煤發(fā)電項目指揮部副總指揮王書堂說。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹”發(fā)“新枝”。河曲縣推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化的進(jìn)階之路頗具代表性。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較重、結(jié)構(gòu)相對單一、新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)力……在邁向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，忻州一度面臨諸多矛盾的制約和掣肘。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是落后產(chǎn)業(yè)，而是轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)所在、潛力所在，如何實現(xiàn)能級轉(zhuǎn)換考驗發(fā)展的智慧和勇氣。
轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提增量、增效益。面對歷史“短板”，忻州年初的市委經(jīng)濟(jì)工作會議就以“改革”之筆破題傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
開“頂風(fēng)船”，闖“陣痛期”。積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，控制增量、優(yōu)化存量，全面提升行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能占比；對標(biāo)“兩線”“雙控”，做優(yōu)做強鋼鐵、建材、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；焦化產(chǎn)業(yè)“上大關(guān)小”，主動關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級……忻州市以一系列“硬核”舉措，在守好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老底子”的同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級再造、發(fā)展動力再造。山西禹王煤炭氣化有限公司自2019年率先在全省獨立焦化企業(yè)中實現(xiàn)跨地域“鋼焦聯(lián)合” 以來就從未停止技術(shù)改造的步伐，近年新上馬的20萬噸焦?fàn)t煤氣制甲醇項目將再次提升產(chǎn)品附加值和綜合競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的迭代新生。
改革的觸角延伸到哪里，哪里就煥發(fā)出新的生命力。忻州大地，從崇山峻嶺、邊坡峁梁到荒地灘涂、院落屋頂，光電、風(fēng)電的力量“見縫插針”；蓄水發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電，各種“款式”的新能源和清潔能源也層出不窮。截至2023年，忻州市新能源和清潔能源裝機達(dá)到1008萬千瓦，占全市電力總裝機的57.5%，占全省新能源和清潔能源裝機的17.69%，新能源裝機量全省第一。新能源發(fā)電量141.53億千瓦時，占總發(fā)電量的30.27%，提前完成“十四五”末新能源發(fā)電量預(yù)期目標(biāo)。
從單打獨斗到鏈?zhǔn)桨l(fā)展，改革的因子在重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展藍(lán)海中蕩起漣漪。近年來，忻州市大力實施“鏈長制”，不斷建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，8條市級重點產(chǎn)業(yè)鏈華麗蝶變成為忻州高質(zhì)量發(fā)展的“鋼筋鐵骨”。2023年，全市省級產(chǎn)業(yè)鏈鏈上企業(yè)凈增數(shù)量13戶，凈增數(shù)量位居全省第一。
另一方面，忻州市以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主攻方向，加速布局5G應(yīng)用、新材料、半導(dǎo)體材料等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，競速未來產(chǎn)業(yè)新賽道。忻州市還力爭2025年全市5G基站達(dá)到8000座、在用數(shù)據(jù)中心機架規(guī)模達(dá)到6600架以上，2024年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長達(dá)到15%以上。
以變圖強，革故鼎新，全面深化改革起筆忻州大地，遒勁有力、立意深遠(yuǎn)！
聚焦重大戰(zhàn)略 彰顯改革擔(dān)當(dāng)
改革如弈，既需要對準(zhǔn)焦距精準(zhǔn)落子，更需要對標(biāo)時勢籌謀布局。
忻州市作為全省版圖最大市，區(qū)位交通優(yōu)勢突顯，構(gòu)建新發(fā)展格局具有很多先天優(yōu)勢和發(fā)展空間。京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展三大國省戰(zhàn)略交錯重疊區(qū)，山西中部城市群，特別是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，賦予了忻州市重大歷史機遇。
機遇敲門，忻州市以一隅謀全局。“以布局謀全局，努力做到以一域爭光為全局添彩，以深化全方位轉(zhuǎn)型‘基本盤’推動忻州高質(zhì)量發(fā)展。”今年全省兩會期間，市委書記朱曉東的發(fā)言擲地有聲。
沒有大門戶大通道，就沒有大開放大合作。忻州再次執(zhí)筆改革創(chuàng)新和對外開放，抬升地域坐標(biāo)，放大區(qū)位優(yōu)勢，向南推動與省城太原區(qū)域融通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、錯位發(fā)展；向東圍繞雄忻高鐵布局謀劃建設(shè)雄忻城鎮(zhèn)帶，優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“1+4+ N”空間布局；向西引深晉陜蒙三地在能源、交通、生態(tài)、文旅等重點領(lǐng)域的交流合作；向北加強與大同、朔州互聯(lián)互動，合力共建晉北現(xiàn)代煤化工基地、晉北綜合能源基地?！澳先?、東進(jìn)、西引、北聯(lián)”，忻州以最大半徑畫出最大同心圓。雄忻高鐵、集大原高鐵、房—?！谩G色能源經(jīng)濟(jì)廊道建設(shè)等一批重大項目不斷推進(jìn)，帶動忻州融圈入群。
大開放大合作帶來了大招商大投資。忻州全面創(chuàng)新拓展招商理念、方式、渠道，以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、產(chǎn)學(xué)研合作等方式各盡其能，招商引資暨市場主體提升年活動、招商引資推薦會等活動牽線搭橋。2023年，全市簽約招商項目170個，總投資約1269.3億元。
依托海關(guān)、陸港、航空口岸等平臺，對外開放效能也得到拉升。2023年，全市進(jìn)出口總額24.9億元，增長5.5%。其中，出口21.4億元，增長21.1%。今年1至5月，全市累計進(jìn)出口額為9.3305億元人民幣，同比增長5.6%。其中，出口完成8.8225億元，同比增長6.2%，出口增幅在全省排名第四。
問題是時代的聲音，改革是發(fā)展的動力。當(dāng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為新的改革命題，忻州應(yīng)時而動。
發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，大力實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，持續(xù)引深省校產(chǎn)學(xué)研用合作，重點攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)難題。目前，全市省級以上“專精特新”企業(yè)首批新認(rèn)定25戶，建成高?？蒲谢?3個、科技創(chuàng)新平臺71個。
一大批科技重大專項項目也在有序布局實施，山西大學(xué)忻州創(chuàng)新生態(tài)研究院特種污水低碳處理實驗室、光電傳感與檢測實驗室正式投運；國電投繁峙云霧峪風(fēng)電有限公司風(fēng)電機組與風(fēng)儲場站控制系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)已成功列入省級重點研發(fā)計劃項目，山西冠榮礦山開采用除塵裝置、山西晨輝鍛壓定制程控碾環(huán)機已成功列入省級科技成果轉(zhuǎn)化項目。
騏驥一躍，志在千里。在國家戰(zhàn)略和全面深化改革的雙重賦能下，忻州意氣風(fēng)發(fā)、只爭朝夕!
聚焦民生福祉 貢獻(xiàn)改革力量
改革一子落，發(fā)展?jié)M盤活。對忻州而言，改革正如一場及時雨淌入各個領(lǐng)域，沁入機制深處，澆灌出新的生機與活力。
啃硬骨頭多、打攻堅戰(zhàn)多、動奶酪多，改革從來就不是一蹴而就的事情，需要動真碰硬。將36個黨政機構(gòu)精簡為22個、135名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡為114名、186個涉改事業(yè)單位整合為40個、1964名事業(yè)編制核減為659名，對因改革超編的事業(yè)人員重新調(diào)整……“小縣大改革”， 河曲縣的機構(gòu)改革透視出忻州持續(xù)深化改革的決心。
不破不立。近年來，忻州市堅定不移推動改革走深走實，大刀闊斧、推陳出新，打破阻礙營商環(huán)境優(yōu)化的“隱形門”，拆除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“籬笆墻”，釋放創(chuàng)新活力“點火系”，解決人民群眾“急難愁盼”……各地、各領(lǐng)域不斷實現(xiàn)重大突破。
岢嵐縣深入推進(jìn)基層社會治理，用家門口的“小板凳”凝聚起“大民心”，讓越來越多基層群眾分享基層治理變革紅利；繁峙縣著眼于創(chuàng)新驅(qū)動，精心謀劃“專精特新”和高新技術(shù)企業(yè)培育工作，搭建產(chǎn)學(xué)研用合作平臺，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題；代縣深挖文旅資源，圍繞“名關(guān)”“名城”“名將”“名酒”“名吃”，激活全域旅游一池春水；河曲縣全面推進(jìn)“綜合窗口”“高效辦成一件事”改革，深化部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”和市場主體信用監(jiān)管，做到“進(jìn)一次門、查多項事”，讓營商環(huán)境成為核心競爭力；定襄縣通過“政府+鏈主企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”招商模式賦能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引進(jìn)有引領(lǐng)力的合作伙伴；寧武縣積極踐行“千萬工程”經(jīng)驗促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力讓“短板”變?yōu)椤皾摿Π濉?；偏關(guān)縣通過創(chuàng)新生態(tài)治理模式，更好守護(hù)綠水青山、帶來“金山銀山”……
改革成效不斷釋放的背后是制度的硬支撐。《忻州市“十四五”能源革命及現(xiàn)代能源體系建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于加快風(fēng)電光伏新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《忻州市落實加快融入和服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作部署實施方案》《忻州市支持雜糧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條政策措施》《關(guān)于全面推行田長制的實施方案》……涵蓋了方方面面的制度讓改革路徑清晰、方向明確。
以改革促民生，人民“急難愁盼”是改革的發(fā)力點和突破口。城鄉(xiāng)養(yǎng)老+老年助餐幸福工程、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)提升工程、免費送戲下鄉(xiāng)進(jìn)村惠民工程、農(nóng)村寄快遞物流服務(wù)全覆蓋提質(zhì)增效工程、農(nóng)村供水安全養(yǎng)護(hù)工程……自2024年全市17項重點民生實事公布以來，一大批民生工程穩(wěn)步推進(jìn)，折射出改革便民、惠民、利民的速度和溫度，“民生賬單”正變成“幸福清單”。
大潮既起，勢不可當(dāng)。改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。在新的起點，忻州將進(jìn)一步以改革為先導(dǎo)，向改革要動力，在全面深化改革的藍(lán)海中續(xù)寫中國式現(xiàn)代化忻州發(fā)展新篇章。（記者 郝永峰）
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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