郡縣治，天下安。
地處山西省北部的偏關(guān)縣古時為兵家必爭之地，素有“三關(guān)首鎮(zhèn)，晉之屏藩”之稱，一地之治關(guān)系著中原王朝的穩(wěn)定與安全。如今，在新的時代發(fā)展中，偏關(guān)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步，但受歷史因素和傳統(tǒng)治理模式影響，如何推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升，成為新的發(fā)展考題和時代命題。偏關(guān)縣以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，在健全基層治理機(jī)制、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面創(chuàng)新舉措、探索路徑，全力推動基層“深耕善治”，有效助力鄉(xiāng)村振興。
黨建引領(lǐng)構(gòu)建基層治理“大格局”
“您別著急，我們現(xiàn)在就派人去您家看看情況?！薄澳岩I的藥名寫好，我一會兒讓人給您捎回來。”“您這個建議挺好，我們先記錄下來，討論后會盡快答復(fù)?！薄跚锏囊粋€上午，走進(jìn)偏關(guān)縣聚福苑移民新村社區(qū)的黨群服務(wù)中心，社區(qū)書記兼居委會主任賈英正和工作人員忙著為群眾解決各種問題。這一天，正是社區(qū)的固定“接訪工作日”，社區(qū)“兩委”班子成員、法律顧問以及居民代表認(rèn)真接待每一位來訪群眾，耐心傾聽群眾的訴求。文化墻上，“以‘黨建引領(lǐng)’為核心，推動基層社區(qū)治理”的宣傳欄分外耀眼。
每周三的“接訪工作日”，是聚福苑移民新村社區(qū)在基層治理中解決群眾“急難愁盼”問題的重要途徑，更是偏關(guān)縣以黨建為引領(lǐng)有效推進(jìn)基層治理的生動縮影。
偏關(guān)縣為抓黨建促基層治理能力提升星級文明戶頒獎授牌。 郝文俊攝
在偏關(guān)，基層治理體系最核心的是堅(jiān)持“黨建統(tǒng)領(lǐng)”。偏關(guān)縣以“書記工程”領(lǐng)航基層治理，形成了三級書記一起抓、全縣上下一起干的“大黨建”格局，構(gòu)建起“縣有指揮部、鄉(xiāng)有指揮所、村有戰(zhàn)斗堡壘”的三級聯(lián)動抓基層治理工作格局。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持一線工作法，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，開展調(diào)查研究，掌握第一手資料，充分發(fā)揮黨員干部領(lǐng)題調(diào)研的“探頭”作用，讓基層“末梢”變治理“前哨”。
黨建“一子落”如何激發(fā)治理“滿盤活”？偏關(guān)縣著力完善體制機(jī)制，通過完善黨內(nèi)生活制度、定期分析研判制度、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度和清單報(bào)告公示制度，形成了務(wù)實(shí)管用、行之有效的制度體系；通過健全完善統(tǒng)籌化推進(jìn)機(jī)制、清單化落實(shí)機(jī)制和常態(tài)化調(diào)度機(jī)制，推動抓黨建促基層治理能力提升工作有序運(yùn)行。同時，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、督查指導(dǎo)和考核考評工作，確保抓黨建促基層治理能力提升工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)。
多元共治寫好基層治理“大文章”
基層治理工作千頭萬緒，需要善用“十個手指頭彈鋼琴”。家底不清，難以當(dāng)家。長期以來，集體資金使用不明、集體資產(chǎn)經(jīng)營不善、集體資源管理不規(guī)范等問題在農(nóng)村普遍存在，成為制約基層治理的關(guān)鍵癥結(jié)所在。如何“破冰”，考驗(yàn)著偏關(guān)不斷提升基層治理水平的決心和智慧。偏關(guān)縣以“清化收”工作為契機(jī)，建立清查制度和定期報(bào)告制度，特別是對鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱的空殼村，實(shí)施一村一案、一村一策，突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)。
樓溝鄉(xiāng)柏家咀村位于偏關(guān)縣城南端20公里處，歷史悠久，交通便利，抗日戰(zhàn)爭時期曾是偏關(guān)縣委、縣政府臨時駐地?！扒寤铡惫ぷ鏖_展以來，柏家咀村成立了集體資產(chǎn)“清化收”領(lǐng)導(dǎo)小組，通過召開專題會議、走訪宣傳、建立工作臺賬、開展合同規(guī)范行動，實(shí)現(xiàn)了該管的集體資產(chǎn)管起來、該化解的債務(wù)化解掉、該收的費(fèi)用收上來。
“‘清化收’工作不但讓我們摸清了集體的家底子,更增強(qiáng)了村干部辦事的底氣?！卑丶揖状妩h支部書記顧升寬說。
多年沉疴一朝化解。柏家咀村“清化收”工作的成功開展，為全縣推動“清化收”工作提供了路徑，也是偏關(guān)縣以黨建引領(lǐng)基層治理工作的重要突破。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是偏關(guān)抓黨建促基層治理能力提升的又一關(guān)鍵舉措。偏關(guān)縣把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)擺在突出位置，堅(jiān)持以黨建為“指揮棒”，依托各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜、因村施策，不斷探索村級集體經(jīng)濟(jì)增收新路徑。
樓溝鄉(xiāng)的迤西村集體、張家坪村集體、馬圈咀村集體通過股權(quán)抱團(tuán)成立了“偏關(guān)縣樓溝鄉(xiāng)興旺農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；尚峪鎮(zhèn)南堡子村充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然資源和地域優(yōu)勢成立了南堡子村股份經(jīng)濟(jì)合作社，組織村集體成員到周邊林區(qū)、荒坡采摘，通過精細(xì)化包裝、市場化營銷和品牌化打造，成為增加村集體收入的特色亮點(diǎn)；萬家寨珍珠莊窩村抓住上級扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目機(jī)遇，回引本村在外成功人士，通過“村集體+企業(yè)”的模式，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力……一樁樁案例，一個個事跡，壯大的是村級集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)的是基層治理的基石。
文明建設(shè)讓基層治理更具活力。新關(guān)鎮(zhèn)楊家?guī)X村通過政治引領(lǐng)、自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化、智治賦能“五治”融合的村級基層治理體系，由過去的信訪矛盾突出村變?yōu)猷l(xiāng)風(fēng)文明示范村。新關(guān)鎮(zhèn)高家上石會村通過實(shí)施村容村貌提升工程改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時，在原有日間照料中心的基礎(chǔ)上設(shè)立“長者餐廳”，讓村內(nèi)的老年人在家門口就能吃上“熱乎飯”，讓老人樂享“舌尖上的幸?！?。
數(shù)字賦能讓基層治理更加智慧。窯頭鄉(xiāng)積極探索基層數(shù)字化治理新模式，將數(shù)字建設(shè)和基層治理深度融合，形成了基層治理“一張圖”、數(shù)智鄉(xiāng)村“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。
一條條創(chuàng)新舉措，一項(xiàng)項(xiàng)治理成效，在黨建引領(lǐng)基層治理的路上，偏關(guān)大地正奮力繪就動人畫卷。
鄉(xiāng)村振興折射基層治理“新成效”
基層治理有效果，鄉(xiāng)村振興有力量。偏關(guān)縣基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的不斷提升為鄉(xiāng)村振興筑牢了根基。
位于偏關(guān)縣城南的高家上石會村自推動基層治理能力提升以來，不僅實(shí)現(xiàn)了由“山高石頭多，出門就爬坡”的山莊村鋪向“美麗鄉(xiāng)村”的蝶變，還通過建設(shè)儲藏窖和罐頭廠進(jìn)一步延伸了梨產(chǎn)業(yè)鏈，讓村民的錢包變“鼓”，腰桿變“硬”。去年5月高家上石會村被評為“省級鄉(xiāng)村振興示范村”。
“先后完成酥梨流轉(zhuǎn)土地500畝，變農(nóng)戶分散經(jīng)營為合作社統(tǒng)一管理。還建成2座酥梨儲存專用冷庫，可儲存酥梨約60萬斤。”高家上石會村黨支部書記高國珍介紹，今年將建成的示范園區(qū)梨銷售產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)80萬元，全村人均預(yù)計(jì)增收1370元。
新關(guān)鎮(zhèn)營盤梁村的村民們則嘗到了“積分制”的甜頭，憑著文明積分每月都可以到村子里的“愛心超市”兌換生活用品。人人講文明，戶戶爭先進(jìn)，“以德治村”的種子已經(jīng)結(jié)出果實(shí)。
因“神牛開河”的美麗傳說而聞名全國的老牛灣村近年來隨著村內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，也一度帶來了經(jīng)營主體相互壓價的不良競爭。對此，村“兩委”切實(shí)發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，制定了《農(nóng)家樂統(tǒng)一管理制度》，不僅對農(nóng)家樂進(jìn)行綜合管理，而且讓旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了有序發(fā)展。今年為提升民宿服務(wù)質(zhì)量，還特別組織12名代表前往廣東省進(jìn)行“民宿管家”職業(yè)技能培訓(xùn)，為推動鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興注入了活力。
乾坤灣村。郝永峰 攝
與老牛灣村一衣帶水的乾坤灣村通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施撂荒地整治利用、梯田美化、旅游路沿線彩化等觀光農(nóng)業(yè)工程，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容，同時以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，注冊成立物業(yè)公司，聘用本村及周邊村民30人，負(fù)責(zé)全村民宿區(qū)、游覽步道區(qū)的物業(yè)管理，帶動村民增收。
老牛灣鎮(zhèn)黨委書記楊劍青表示，基層治理能力的提升，不僅讓基層干部更有干事熱情，還讓鄉(xiāng)村振興更有活力。今后，力爭通過資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補(bǔ)等發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)從“一村富”到“一片富”再到“村村富”的目標(biāo)。
基層治理，事關(guān)全局。偏關(guān)縣將繼續(xù)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，聚焦基層治理體系，以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，全力繪就“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的幸福圖景！
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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