乘著新時代的東風(fēng)，我省農(nóng)村各項改革順勢進(jìn)行，點(diǎn)燃了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新引擎。孝義市崇文街道留義村的村民拿著集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的股權(quán)能抵押貸款；臨猗縣孫吉鎮(zhèn)薛公村的5000畝荒溝荒灘變成花果飄香的濕地公園，由村集體統(tǒng)一租給公司經(jīng)營，村民能分到紅利……
多年來，我省強(qiáng)化人力投入、物力配置、財力保障，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，扎實(shí)推動農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)落地。壯大提質(zhì)集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和集體資產(chǎn)監(jiān)測管理平臺運(yùn)行；穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)；規(guī)范管理集體“三資”……各級各部門齊抓共管、強(qiáng)力推進(jìn)，統(tǒng)籌五個振興一起抓，全省農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)取得很大進(jìn)展，2022年全省集體經(jīng)濟(jì)累計分紅13.3億元。
村級集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)
豐收時節(jié)，位于“太行一號”旅游公路和省道坪曲線沿線的高平市陳區(qū)鎮(zhèn)鐵爐村風(fēng)景更美了，黃梨種植基地的棵棵果樹上掛滿了金燦燦的大黃梨，縱橫交錯的鄉(xiāng)間小路伸向梨園深處，迷人的秋景吸引著周邊的人們前來打卡游玩。
近年來，鐵爐村通過“支部領(lǐng)辦合作社+校地合作研發(fā)+全產(chǎn)業(yè)鏈融合”模式，持續(xù)擦亮“鐵爐貢梨”金字招牌，讓貢梨產(chǎn)業(yè)成為撬動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金杠桿”。當(dāng)年，鐵爐村集體通過整合上級補(bǔ)助資金260萬元入股、集體土地280畝入股、經(jīng)營管理入股等方式參與合作社經(jīng)營；其他社員通過“土地流轉(zhuǎn)得租金、入股分紅得股金、勞務(wù)生產(chǎn)得傭金、三產(chǎn)服務(wù)得現(xiàn)金”等多種渠道參與經(jīng)營。合作社實(shí)行農(nóng)資統(tǒng)一購買、種植技術(shù)統(tǒng)一培訓(xùn)、病蟲害統(tǒng)一防治、產(chǎn)品統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售“六統(tǒng)一”規(guī)范化管理，流轉(zhuǎn)土地770余畝發(fā)展黃梨標(biāo)準(zhǔn)化種植，現(xiàn)已成為晉城市單體規(guī)模最大的黃梨種植基地。目前，該村貢梨產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1700萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入超過180萬元，為村民提供就業(yè)崗位100多個，合作社社員戶均增收2萬余元，實(shí)現(xiàn)了集體、村民“雙增收”。
村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，使村民的日子越來越美好。我省印發(fā)《關(guān)于實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)行動的意見》，全面謀劃推動，創(chuàng)新發(fā)展路徑和發(fā)展模式，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合、資產(chǎn)租賃、資金收益等路徑模式，明確村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的6類支撐要素和4項保障機(jī)制。編制“1+1+15”的“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃體系，聚焦村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀篇布局，使發(fā)展要素和發(fā)展主體進(jìn)一步優(yōu)化、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
各地盤活用好農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，探索多樣化發(fā)展路徑和村村聯(lián)合、村企聯(lián)合、村社聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等發(fā)展模式；統(tǒng)籌整合集體經(jīng)濟(jì)扶持資金、獎勵資金、鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接資金和各類項目資金，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；優(yōu)化農(nóng)村要素資源配置，讓沉睡的資產(chǎn)資源動起來，真正實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富“雙贏”。太原市晉源區(qū)將全區(qū)所有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易納入省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺管理，已辦理土地流轉(zhuǎn)交易617宗3636.5畝，交易金額978萬元。
宅基地改革穩(wěn)慎推進(jìn)
“真沒想到，我家的閑置宅基地也能重新利用，以前可從來沒想過?！逼竭b縣洪善鎮(zhèn)京陵村村民張偉說起改革的事，連聲稱贊。
扎實(shí)穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地改革試點(diǎn)。我省嚴(yán)格按照《山西省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，在摸清底數(shù)的同時進(jìn)行制度探索，改革試點(diǎn)成效顯著。截至目前，我省已全面摸清宅基地規(guī)模、布局、利用狀況等信息，建立了基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。在做好縣域村莊空間布局規(guī)劃的前提下，分批分步編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃。清徐、平遙、澤州3個試點(diǎn)縣已全部完成宅基地專項和補(bǔ)充調(diào)查，并全部錄入基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。
在清徐縣，積極完善農(nóng)戶資格權(quán)保障、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、有償使用及收益分配、有償退出等7項改革制度成果，重點(diǎn)探索農(nóng)戶以宅基地置換集中居住小區(qū)房屋的“以宅換房”模式。
在平遙縣，完善宅基地審批監(jiān)管、資格權(quán)認(rèn)定、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、有償使用等10項試行制度。初步形成了宅基地集體所有權(quán)占有、使用、收益、處置等權(quán)能的行使路徑。澤州縣在制定“1+10”制度體系基礎(chǔ)上，出臺《農(nóng)村宅基地地上建筑物拆除補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則》，著重從宅基地流轉(zhuǎn)、有償退出發(fā)力，允許使用權(quán)人將宅基地作價入股或者以出租的形式流轉(zhuǎn)給企業(yè)、項目。
3個試點(diǎn)縣通過改革，破解了人地矛盾，盤活了閑置宅基地，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。清徐縣結(jié)合“多戶一宅”“有戶無宅”實(shí)際，探索“以宅換房”模式，進(jìn)一步整合土地資源，節(jié)約、集約、高效利用現(xiàn)有農(nóng)村土地，并將未來新增農(nóng)戶的住宅需求一并考慮，破解人地矛盾。平遙縣注重把“宅改”工作與鄉(xiāng)村振興、壯大集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用等工作統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合構(gòu)建全域旅游實(shí)際，做到有效銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享。
截至2022年底，澤州縣實(shí)施流轉(zhuǎn)項目15個，盤活利用閑置宅基地95.8畝。在宅基地三權(quán)分置、有償退出、有償使用、盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房等方面積極探索，取得實(shí)實(shí)在在成效，激活農(nóng)村土地資源要素，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
多渠道經(jīng)營為鄉(xiāng)村注入活力
改革，是關(guān)鍵一招，如大樹新生。
“我們村實(shí)行土地入股保底分紅，大家還能在企業(yè)打工?！弊岅柸衅蕉h鵲山村村民沒想到的是，祖祖輩輩生活的土地不僅讓自己當(dāng)上了“股東”，還讓自己成了“工人”。2018年9月，鵲山村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，10月承接“平定縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)”項目，村集體與園區(qū)相關(guān)企業(yè)建立土地入股保底分紅合作機(jī)制，保證集體收入持續(xù)穩(wěn)定增收。目前，已經(jīng)引入家具生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)特色加工企業(yè)14家，累計投資1.2億元，年產(chǎn)值1億元，為當(dāng)?shù)匕傩談?chuàng)造就業(yè)崗位400多個，安排本村勞動力100余人。2022年，村集體保底分紅收入50萬元以上。預(yù)計到2025年，村集體收入將穩(wěn)定在300萬元以上，村里的年分紅將達(dá)到100萬元以上。
農(nóng)村通過各類改革切實(shí)增加了農(nóng)民的收入、改善了農(nóng)民生活。全省農(nóng)村集體資產(chǎn)總額2982億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)624億元。
壽陽縣南燕竹村位于礦區(qū)，多數(shù)青壯年勞動力在煤礦打工或從事三產(chǎn)服務(wù)，四分之一村民由于年老原因無力耕種土地，集體資源閑置、廉價出租土地、代耕代種代收等現(xiàn)象普遍。該村充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，將非承包耕地、林地、荒地及經(jīng)營性資產(chǎn)等實(shí)行統(tǒng)一管理，向土地要收益。村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂委托托管協(xié)議，在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)、收益權(quán)和國家惠農(nóng)政策享有權(quán)的前提下，將8156畝農(nóng)戶承包耕地與643畝集體非承包耕地打包，托管給社會化服務(wù)組織經(jīng)營，集中連片發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。2022年村集體資產(chǎn)總額達(dá)到3829萬元，村民人均可支配收入增加4275元，增幅達(dá)18%。
鄉(xiāng)寧縣立足全縣130個村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域特色和區(qū)位特點(diǎn)，通過扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等多項農(nóng)村改革，分類推廣“土地經(jīng)營、資產(chǎn)承租、資金入股、特色產(chǎn)業(yè)、村企合作、旅游帶動、抱團(tuán)結(jié)對、自辦企業(yè)、扶持保障、產(chǎn)業(yè)融合”十種“強(qiáng)村法”，全面增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織“造血功能”。2022年全縣130個村集體經(jīng)濟(jì)收入全部突破15萬元，收入20萬元以上的達(dá)到66.9%，涌現(xiàn)出了一批各具特色的振興強(qiáng)村。管頭鎮(zhèn)樊家坪村綜合運(yùn)用資金入股、資產(chǎn)承租、土地經(jīng)營等方法，深挖閑置資金、廠房、土地潛力，集體經(jīng)濟(jì)收入突破90萬元。
征程萬里風(fēng)正勁，劈波斬浪啟新程。讓我們繼續(xù)以改革創(chuàng)新為動力，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)親們的生活更加幸福美滿。
本報記者王秀娟
（責(zé)任編輯：梁艷）
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