建設(shè)高標準市場體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容，是保障市場有效運行的重要基礎(chǔ)。
近年來，我省把高標準市場體系建設(shè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在重點領(lǐng)域市場化建設(shè)、要素市場化配置等方面取得積極進展。今年，我省出臺《山西省加快建設(shè)高標準市場體系實施方案》，并同步配套出臺制造業(yè)、能源、土地、信用等13個行動計劃，逐步構(gòu)建起“1+N”政策體系，著力清除市場壁壘，破解供需流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)調(diào)的瓶頸，加快補齊短板弱項，促進商品要素資源暢通流動，推動2025年基本建成統(tǒng)一 開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系整體布局，為我省加快推動高質(zhì)量發(fā)展、奮力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標提供強大動力。
放寬市場準入
全面激發(fā)經(jīng)營主體活力
市場主體是高標準市場體系的重要組成部分，也是市場經(jīng)濟的力量載體。
“總部公司要重新成立一個新公司，晉中市旗下75家連鎖門店都要重新辦理營業(yè)執(zhí)照和各類許可證。”5月底，晉中新長城藥業(yè)連鎖有限公司質(zhì)管部經(jīng)理許鳳給記者講述了辦理這75家連鎖門店證照的過程。
“營業(yè)執(zhí)照都是網(wǎng)上辦理的，從網(wǎng)上提交資料名稱核準到最后審核通過領(lǐng)證，只用了3天時間。”許鳳原以為辦理藥品和醫(yī)療器械許可證會比較麻煩，可出乎意料的是只用了3天就拿到了證。許鳳說：“我們周五下午提交資料，窗口工作人員審核后，周六日加班通過視頻驗收，為我們及時辦理了藥品和醫(yī)療器械許可證?！?/p>
許鳳對這次辦證的高效率感嘆道：“這速度我想都不敢想。按照常規(guī)，單獨一家門店從申請到拿證至少是需要5到7個工作日。像我們這種75家門店同時辦理，最快也得兩個星期時間。如果是一家一家提交資料辦理的話，這個過程會更漫長了，而且辦理過程中門店不能經(jīng)營，造成的損失是不可估量的。”
“我們也沒有同時辦理過這么多店的許可證的經(jīng)驗，因為企業(yè)著急，我們就特事特辦，周六日加班為他們辦理。他們是連鎖藥店，我們根據(jù)他們的實際情況進行視頻驗收，從受理到出證不到3天就辦完了。”晉中市行政審批局市場準入科62號窗口辦理人員楊婷說。
放寬市場準入可以加快企業(yè)發(fā)展，讓企業(yè)從受限的環(huán)境中走出來，進入更寬松的市場環(huán)境，從而提升企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟效益。
5月24日，記者還在晉中市民之家看到了高質(zhì)量發(fā)展窗口?！案哔|(zhì)量發(fā)展窗口主要是針對市場主體提升年目標設(shè)立的。我們是按照打造高標準市場體系來推動的，從企業(yè)的設(shè)立、運營、發(fā)展，用全生命周期的服務(wù)、要素保障和信用場景應(yīng)用來服務(wù)市場主體?！睍x中市行政審批局市場準入科科長鄭彥博介紹。
高質(zhì)量發(fā)展窗口目前分為3部分，一是金融窗口，主要面對中小企業(yè)首貸服務(wù)。針對中小企業(yè)前期創(chuàng)業(yè)和融資困難，把金融服務(wù)移到前端；二是人才窗口，針對大學(xué)生及高素質(zhì)人才創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)；三是質(zhì)量發(fā)展建設(shè)窗口，針對品牌、標準化、計量檢測建設(shè)等一系列質(zhì)量設(shè)施建設(shè)提供一站式服務(wù)。目前該窗口已服務(wù)170多家企業(yè)。
“除此之外，我們還全力培育市場主體。針對晉中的8個產(chǎn)業(yè)鏈，對每個產(chǎn)業(yè)鏈長鏈核上下游進行了圖表分析，鏈長能帶動多少鏈核企業(yè)，鏈核企業(yè)又能帶動多少上下游企業(yè)，我們在這方面進行了精準的市場主體培育。同時，我們還和25個孵化基地建立聯(lián)系以及進駐大學(xué)校園，針對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、注冊登記、信用承諾等內(nèi)容進行培訓(xùn)。下周我們就要先走進山西建工學(xué)院，然后17所學(xué)校一個一個地進駐，全面啟動萬名大學(xué)生注冊市場主體活動?！编崗┎┡d奮地告訴記者。
大力創(chuàng)優(yōu)環(huán)境
同步提升市場服務(wù)和質(zhì)量
“公司生產(chǎn)的當(dāng)日鮮巴氏殺菌乳成為第一批山西精品。我們的巴氏殺菌乳是采用8攝氏度15秒殺菌工藝，讓更多的營養(yǎng)活性物質(zhì)保留了下來，這個是傳統(tǒng)的巴氏殺菌乳不具備的。而且，我們只賣當(dāng)天生產(chǎn)的產(chǎn)品，讓消費者體驗到產(chǎn)品最大的新鮮度?！?月26日，山西九牛牧業(yè)股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理劉俊峰帶著記者參觀了該公司巴氏殺菌乳的生產(chǎn)過程。
“山西精品認證過程中，在相關(guān)專家的大力指導(dǎo)下，我們完善了產(chǎn)品的團體標準，提高了質(zhì)量管理水平，持續(xù)推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”劉俊峰高興地說，在“山西精品”品牌帶動下，公司的當(dāng)日鮮巴氏殺菌乳銷量有較大增長，在省城市場的占有率也逐步提升。
九牛牧業(yè)的成功經(jīng)驗是質(zhì)量提升和品牌引領(lǐng)的生動實踐。
近年來，我省出臺全面推進質(zhì)量強省建設(shè)實施意見，創(chuàng)新質(zhì)量促進政策，健全大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管工作格局，進一步營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰、以質(zhì)取勝、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場環(huán)境。深入開展質(zhì)量提升行動，并推動重點領(lǐng)域行業(yè)持續(xù)開展，如能源體系質(zhì)量提升，強化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，促進能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動提升；制造業(yè)質(zhì)量提升，開展關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，積極培育質(zhì)量競爭優(yōu)勢；服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升，開展“放心消費在山西”行動，建立健全服務(wù)質(zhì)量治理體系；文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，提高旅游公共服務(wù)標準；農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量提升，加強食品安全監(jiān)管等，全力推動質(zhì)量環(huán)境更加優(yōu)化，質(zhì)量供給更加有效，質(zhì)量創(chuàng)新更加活躍。
與此同時，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，積極打造特鋼材料、新能源等十大重點產(chǎn)業(yè)鏈，出臺重點產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈鏈長工作機制實施方案，建立“鏈長+鏈主”工作推進體系；制定重點產(chǎn)業(yè)鏈培育激勵方案，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。打造特色專業(yè)鎮(zhèn)，首批定襄法蘭等十個專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)初見成效，正在逐步擴大范圍，并梯次開展市級專業(yè)鎮(zhèn)打造。38家企業(yè)的40個產(chǎn)品和服務(wù)入選首批“山西精品”。
完善市場基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)選2023年省級重點工程項目，形成“8163”項目體系，即包含8大領(lǐng)域、100項左右的統(tǒng)領(lǐng)工程、620個具體項目、3406億元年度投資的項目清單，其中市場基礎(chǔ)設(shè)施項目69個，年度計劃投資1053億元。出臺向民間資本推介項目長效機制，從推介項目領(lǐng)域、基礎(chǔ)條件、參與方式、具體機制等方面作出明確規(guī)定，省、市兩級分別按季度組織推介，首批推介項目100個、總投資2122億元。改善提升市場環(huán)境，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、民生領(lǐng)域、商業(yè)秘密保護等三方面九類違法行為，開展反不正當(dāng)競爭“守護”專項執(zhí)法行動，截至今年4月底共查辦案件29件。
提高監(jiān)管效能
管放結(jié)合助企輕裝前行
“這次市場監(jiān)管部門是和商務(wù)部門的工作人員一起來檢查的，通過‘雙隨機、一公開’的方式抽查到我們公司，對營業(yè)執(zhí)照等市場監(jiān)管和商務(wù)相關(guān)的事項進行了詳細的檢查。”6月初，山西諾維蘭集團有限公司行政總監(jiān)楊偉民告訴記者，現(xiàn)在這種方式，既節(jié)約了監(jiān)管資源，又減輕了企業(yè)負擔(dān)，還提高了監(jiān)管效能。
建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管方式是優(yōu)化營商環(huán)境、穩(wěn)主體保主體的關(guān)鍵舉措。近年來，我省深入推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建成全省統(tǒng)一監(jiān)管平臺，強化監(jiān)管信息共享共用，推進信用風(fēng)險分類管理，規(guī)范實施部門聯(lián)合抽查，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。
依托山西省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建成了全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，涵蓋省市縣三級政府部門，實現(xiàn)了市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)管部門、監(jiān)管事項、監(jiān)管對象和監(jiān)管人員全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，我省不斷優(yōu)化升級“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，新增了產(chǎn)品、項目、行為等檢查對象名錄庫以及檢測機構(gòu)、科研院所專業(yè)技術(shù)人員名錄庫，完善了剔除重復(fù)抽取檢查對象、差異化設(shè)定抽查比例等功能。
目前，“雙隨機、一公開”省級平臺已涵蓋省市縣三級4500余個政府部門，共納入380余萬戶檢查對象和5.6萬余名執(zhí)法檢查人員。各級市場監(jiān)管部門已聯(lián)合發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等部門，對教育收費、農(nóng)資、旅游景區(qū)、餐飲、檢驗檢測等領(lǐng)域開展了跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查，實現(xiàn)了“進一次門、查多項事”。
2022年以來，全省共開展部門聯(lián)查5600余次，涉及市場監(jiān)管、發(fā)展改革、教育等30個部門，涵蓋公共衛(wèi)生場所、檢驗檢測機構(gòu)、學(xué)校等70個行業(yè)和領(lǐng)域，部門聯(lián)查占所有抽查的62.12%，找準“放出活力”和“管出公平”的平衡點，切實減輕了企業(yè)負擔(dān)，提高了綜合監(jiān)管效能。
省市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人表示，“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管相銜接的新型監(jiān)管機制，避免了日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，有效緩解了監(jiān)管對象與監(jiān)管資源之間的矛盾，“看得見的手”和“看不見的手”都得到了有效利用，大大提高了監(jiān)管效能。這種新型的監(jiān)管方式以科學(xué)有效地“管”促進了更大力度地“放”，推動了制度創(chuàng)新和治理創(chuàng)新。
本報記者孟婷
（責(zé)任編輯：梁艷）
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