“你好！這里是城區(qū)街道綜合行政執(zhí)法中心。對你反映的情況，我們馬上開始辦理?！苯衲?月2日，接到一起關(guān)于違法占地的投訴電話后，河津市城區(qū)街道綜合行政執(zhí)法值班人員根據(jù)執(zhí)法案件類別實行精準化“派單”，執(zhí)法人員到達現(xiàn)場開展實地核查工作。他們開啟執(zhí)法記錄儀對現(xiàn)場執(zhí)法實施全過程錄像記錄，使用無人機對違法占地面積區(qū)域進行勘察。之后，將當事人帶到具有全程監(jiān)控功能的問詢室進一步調(diào)查，并向當事人下達了拆除違法用地責令整改通知書，執(zhí)法人員整個執(zhí)法過程做到了公開透明可回溯。最后，城區(qū)司法所對執(zhí)法隊執(zhí)法活動開展監(jiān)督，對該案卷進行評查，確保了執(zhí)法隊的執(zhí)法活動規(guī)范和公正。
今年以來，河津市多舉措持續(xù)推動基層綜合執(zhí)法改革，走在運城市前列。截至目前，開展行政檢查1630余次，與市直部門聯(lián)合執(zhí)法142次，執(zhí)行吹哨事項44次，下達責令整改通知書131份，作出行政處罰9件。
規(guī)范執(zhí)法 提質(zhì)提標
高標準軟包問詢室、多功能執(zhí)法記錄儀、空中巡邏無人機……4月19日，走進河津市城區(qū)街道辦事處的綜合行政執(zhí)法辦公場所，清一色身著晴空藍新式制服執(zhí)法人員，各種專業(yè)執(zhí)法設(shè)施和裝備整齊擺放。
“我們投資50余萬元高標準打造150多平方米的執(zhí)法隊辦公場所，設(shè)置執(zhí)法大廳、接待室、問詢室、調(diào)解室、裝備檔案室、物品保管室等功能室，增配無人機、執(zhí)法記錄儀、對講機等專業(yè)設(shè)備30余件和兩輛執(zhí)法車?！背菂^(qū)街道黨工委書記毋喜民說，“同時，成立執(zhí)法委員會以及法制審核、監(jiān)督機構(gòu)，在執(zhí)法過程中充分利用公安派出所、市場監(jiān)督管理所等派駐站所力量，實現(xiàn)了一支隊伍管執(zhí)法?！?/p>
兵馬未動，糧草先行。河津市委、市政府首批列支400余萬元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、無人機、執(zhí)法制服以及電腦、打印機等辦公用品；制定《河津市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊規(guī)范化標準化建設(shè)操作手冊》；出臺案件詢問室、行政調(diào)解室、案件聽證室、裝備檔案室、罰沒物品保管室“五室”的建設(shè)標準，先行打造城區(qū)街道綜合行政執(zhí)法隊建設(shè)示范點，以點帶面，全面提高，推動行政執(zhí)法軟硬件建設(shè)提質(zhì)提標。
軟硬件建設(shè)標準化不折不扣，執(zhí)法辦案標準化同樣毫不遜色。在河津市，全方位“收單”、精準化“派單”、高質(zhì)量“結(jié)單”、科學化“評單”的“四步聯(lián)單”閉環(huán)執(zhí)法體系日臻成熟。
上下聯(lián)動 立體執(zhí)法
2月27日凌晨，陽村街道綜合行政執(zhí)法隊隊員在例行巡邏中，成功攔截涉嫌違法的兩輛運砂車，并對其進行現(xiàn)場調(diào)查取證。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，其中一輛車涉嫌超載。因超載治理不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法授權(quán)范圍，執(zhí)法隊便通過河津市鄉(xiāng)街綜合行政執(zhí)法智慧平臺“吹哨”，將其交由河津市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊，對其污染路面及超載行為分別作出處罰。經(jīng)調(diào)查取證認定，另外一輛運輸車所拉砂土屬于在耕地上非法采砂。執(zhí)法隊根據(jù)有關(guān)授權(quán)，對其非法采砂、破壞耕地行為作出處罰。同時，通過智慧平臺“吹哨”，交由交通部門和交警部門，對其車輛涉嫌超載、污染路面行為以及超載、擅自改變貨車結(jié)構(gòu)行為分別予以處罰。
依法行政，法無授權(quán)不可為。基層綜合行政執(zhí)法改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承接的事項有限，執(zhí)法質(zhì)效難以保障，上下聯(lián)動、“立體執(zhí)法”有效解決了這一難題，依據(jù)山西省人民政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道下放行政執(zhí)法職權(quán)的精神，河津市結(jié)合實際，征求相關(guān)部門意見后，依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)行政執(zhí)法事項清單54項，并梳理制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“吹哨”事項清單46項。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法清單內(nèi)的事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道獨立執(zhí)法；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法清單外的事項，按照“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的模式，通過街鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法智慧平臺“吹哨”給市直主管單位進行執(zhí)法，確保行政執(zhí)法不留死角。
“我們街道地處河津、萬榮交界處，灘涂廣袤，砂土資源豐富，打擊私挖濫采形勢嚴峻。私挖濫采往往違法情節(jié)復(fù)雜，需要在我們綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上再‘吹哨’給相關(guān)部門。”陽村街道黨工委書記李彬說，“同時，我們還會根據(jù)事件緊急程度吹響‘快捷哨’‘攻堅哨’‘應(yīng)急哨’。今年以來，我們已經(jīng)吹響3次哨、進行兩次行政處罰?！?/p>
多級巡查 關(guān)口前移
龍門石料西、三村灘地、龍門魚池、灣橋底……在清澗街道綜合行政執(zhí)法智慧平臺上，12個重要路段必經(jīng)區(qū)域的實時監(jiān)控高清畫面“明察秋毫”，任何可疑行為難逃法眼。
“這12個攝像頭還與市自然資源局執(zhí)法隊總指揮部及有關(guān)責任人手機綁定，確保對發(fā)生的私挖亂采等行為能及時發(fā)現(xiàn)查處。”清澗街道黨工委書記原紅斌說，“下一步，我們還要為其他12個區(qū)域安裝攝像頭?！?/p>
擁有8萬常住人口的清澗街道北接呂梁山，西臨黃河灘，聚集了河津市1/4的規(guī)模以上企業(yè)，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，基層治理極具挑戰(zhàn)性。
“我們根據(jù)地形將清澗街道劃分為三個巡查區(qū)，采用‘村級巡查+領(lǐng)導(dǎo)帶隊巡查+執(zhí)法隊巡查’三級巡查模式，北邊主要巡查非法采砂、西邊主要巡查私挖濫采，中部主要巡查周邊‘散亂污’企業(yè)?！痹t斌說，“多級巡查，執(zhí)法關(guān)口前移，基層治理煥然一新?！?/p>
3月22日，清澗街道綜合行政執(zhí)法隊利用無人機“高飛行、廣覆蓋、無接觸”的優(yōu)勢，配合各包村干部對轄區(qū)內(nèi)所有的堆場、料場、“散亂污”企業(yè)進行排查摸底。在執(zhí)法巡查過程中，發(fā)現(xiàn)兩處廢舊塑料加工點和一處非法露天洗砂點，立即聯(lián)系村干部對其采取斷電、斷水措施，進行清理整改。同時，還發(fā)現(xiàn)兩處亂占土地行為，其中一處占用0.93畝耕地建房。為守住耕地“紅線”，執(zhí)法人員多次跟進，實地講解政策，最終拆除耕地上的違建并恢復(fù)原貌。
“通過權(quán)力下放、力量整合、柔性執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員把問題及時解決在萌芽狀態(tài)，有效節(jié)約執(zhí)法成本，維護公平正義，讓基層治理更高效?！边\城市委常委、河津市委書記李曉武說，“我們將繼續(xù)堅持以能力建設(shè)為根本，實行市鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)共建，切實以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革推動基層治理?！?/p>
蘆燕娟 楊紅義 薛俊杰
（責任編輯：梁艷）
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