上面千條線，下面一根針。農(nóng)村事務(wù)千頭萬緒。為破解村級組織工作事務(wù)過寬、機制牌子過多、證明事項過濫等難題，大同市云州區(qū)通過開展抓黨建促基層治理能力提升專項行動，持續(xù)深化抓基層、強基礎(chǔ)、固基本的鮮明導(dǎo)向，以為基層松綁減負賦能，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情為目標(biāo)，聚焦突出問題，以重內(nèi)容輕形式、重實績輕痕跡為思路，積極探索“三推三化”模式，切實把負擔(dān)“減”下去、效能“提”上來，為基層治理能力提升、鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保證。
推進“三輕”，職責(zé)權(quán)限明晰化
臨近年末，西坪鎮(zhèn)南石山村村民們將晾曬好的玉米、谷子、黍子裝袋上車，滿心歡喜地拉去售賣?！敖衲晔粘珊?。這與上級部門為基層減負有很大關(guān)系?！碑?dāng)了十多年村會計的柴發(fā)說，“以前村里工作繁雜，需要的材料又多又細，經(jīng)常理不清頭緒，只能問鎮(zhèn)里的干部或者憑自己的經(jīng)驗去做。有時候鎮(zhèn)里答復(fù)不了，自己弄不清楚，導(dǎo)致工作進展緩慢，群眾就不滿意?！贝謇锏臒婪从车絽^(qū)里，區(qū)委、區(qū)政府非常重視。
2022年以來，云州區(qū)借抓黨建促基層治理能力提升專項行動的契機，以“輕簡、輕便、輕健”為導(dǎo)向，從工作事務(wù)、工作方式、考核機制“三面推進”，為村級組織劃好“責(zé)任田”、樹好“風(fēng)向標(biāo)”。在工作事務(wù)方面，該區(qū)推行黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)、村級事務(wù)統(tǒng)一管理、村干部分工負責(zé)的村級組織“大崗位制”，出臺《關(guān)于全面推行村級組織工作事務(wù)清單制度的指導(dǎo)意見》，規(guī)范了村級組織應(yīng)承擔(dān)的六大類36項具體事務(wù)，明確了每項事務(wù)的職責(zé)范圍、制度依據(jù)、實施主體及指導(dǎo)單位，并規(guī)定不得將村級組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責(zé)任主體。在考核機制方面，云州區(qū)堅持多察“績”少查“跡”，著力解決過度留痕問題，最大限度減少一般性、專項性的督查，并由區(qū)委組織部、區(qū)民政局牽頭，全面清理整合村級組織微信工作群、政務(wù)App，整頓“指尖上”的形式主義。
“現(xiàn)在好了，咱們有了村級組織工作事務(wù)清單，里面議事決策、‘三資’管理、救助救濟、公共服務(wù)和陽光村務(wù)等事項寫得清清楚楚，不僅有效地指導(dǎo)我們處理村里大小事務(wù)，群眾辦事更方便了，我們也輕松了許多。”柴發(fā)說，區(qū)里還向各村印發(fā)村級組織履行職責(zé)事項流程圖，各村級組織事務(wù)實施主體對照執(zhí)行即可。
為了杜絕基層減負反向回流回潮，云州區(qū)建立村級組織負擔(dān)常態(tài)化監(jiān)管機制，由區(qū)紀委監(jiān)委牽頭，區(qū)委組織部、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局等部門參與的聯(lián)合督查組，定期檢查村級組織負擔(dān)情況，對隨意增加村級組織負擔(dān)的行為及時糾正并通報曝光。
推動“三從”，機制牌子精簡化
有的村莊，制度多、掛牌亂。一些基層干部形象地說：“以前村里最缺的就是‘墻’，不管開展什么活動，都要牌匾上墻、制度上墻，村級黨群服務(wù)中心‘一個門口五張牌’‘制度展板滿墻飛’，花錢不少、效果不大?！?/p>
針對這一情況，云州區(qū)出臺《云州區(qū)農(nóng)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)試點實施方案》，選取黨建基礎(chǔ)好、經(jīng)濟實力強、代表性強的12個村（社區(qū)），開展黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，以“從嚴、從精、從簡”為目標(biāo)，從工作機制、辦公場所、掛牌標(biāo)識等方面著眼，讓村級組織真正成為服務(wù)群眾的溫馨之家。按照主題多樣、一室多用的理念，該區(qū)初步將黨群服務(wù)中心精簡為辦公室、便民服務(wù)室、黨員活動室、村民活動室、綜合活動室、檔案室6個功能室，并結(jié)合功能相近、實際需要，靈活機動合并綜治中心、人大代表聯(lián)絡(luò)點、衛(wèi)生室、新時代文明實踐站等。辦公室和便民服務(wù)室設(shè)置民生事務(wù)、社會事務(wù)、代辦服務(wù)、矛盾調(diào)處等多個窗口，實行“開放式”辦公、“一站式”服務(wù)、“一門式”辦理。
在規(guī)范化建設(shè)中，云州區(qū)堅決落實從嚴控制黨政群機構(gòu)設(shè)立村級工作機制的要求，全面摸排村級現(xiàn)有工作機制，查詢設(shè)立依據(jù)，逐項建立臺賬，對于不符合規(guī)定的，按照權(quán)限分類清理。深入開展掛牌整治，做好規(guī)范掛牌、清牌減負的“凈墻”工作。周士莊鎮(zhèn)組宣統(tǒng)委員尉琪說：“現(xiàn)在我們開展農(nóng)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，就是要讓制度‘走下墻頭，走進心頭’，把陣地利用起來、讓干部解放出來、將群眾吸引進來，最終體現(xiàn)‘服務(wù)于民’的理念?！?/p>
推行“三減”，減證便民常態(tài)化
2月1日，剛從云州區(qū)行政審批中心辦完事出來的王先生，懷里揣著區(qū)里出臺的《關(guān)于印發(fā)村（社區(qū)）證明事項保留清單、取消清單的通知》，激動地說：“以前辦事，區(qū)里、村里兩頭跑，一個禮拜能辦好就不錯了。咱又沒文化，經(jīng)常寫不對?，F(xiàn)在好了，村里該開啥證明、不開啥證明，辦事的地方啥證明該要、啥不該要，都有了規(guī)定，還有了模板，老百姓們來‘一次’就辦好了。”
村級證明事項涉及廣、種類多、內(nèi)容繁。云州區(qū)以“減事項、減流程、減人力”為要求，出臺《關(guān)于印發(fā)村（社區(qū)）證明事項保留清單、取消清單的通知》，從精簡事項、規(guī)范程序、數(shù)字賦能三方面入手，明確村（社區(qū)）證明事項保留清單14項、取消清單22項，制定村（社區(qū)）證明材料模板，推動“減證便民”落到實處、走向常態(tài)。
“減事項”，由民政局牽頭開展村級證明事項清理工作，采取組織村“兩委”摸查、協(xié)調(diào)相關(guān)部門自查、聽取群眾反饋等方式，全面摸排村級證明事項情況，制定“保留清單”和“取消清單”，共清理違規(guī)村級證明事項10余項?！皽p流程”，以辦事指南的形式細化證明的具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范，明確出具時限、辦理用途、具體流程及法律法規(guī)依據(jù)，并制定統(tǒng)一規(guī)范的樣本下發(fā)各村。“減人力”，探索建立政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)共享交換機制，打通各部門信息需求壁壘，整合各部門要求村級組織填報的各類表格信息，逐步實現(xiàn)村級組織工作數(shù)據(jù)“一方采集、多方使用”，最大限度減少村級組織出具證明事項。
陳俊琦 武龍龍 劉富宏
（責(zé)任編輯：梁艷）
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