在新時(shí)代的發(fā)展浪潮中，自然資源工作肩負(fù)重大使命。2024年，全省自然資源系統(tǒng)堅(jiān)持守正創(chuàng)新推動(dòng)黨中央和省委省政府決策部署落地見(jiàn)效，目標(biāo)任務(wù)圓滿收官，多項(xiàng)工作領(lǐng)跑全國(guó)，在我省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中提供了堅(jiān)實(shí)的資源保障。
2025年全省自然資源工作怎么干？省自然資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)，省自然資源總督察姚青林表示，今年將聚焦“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚焦“兩統(tǒng)一”職責(zé)要求、強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)、提高土地要素精準(zhǔn)保障能力、提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平、加強(qiáng)一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)、推動(dòng)資源惠民利民便民六大領(lǐng)域工作，以全面推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)牽引，更加突出銳意改革，更加突出融合協(xié)同，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)。
聚焦“兩統(tǒng)一”職責(zé)
構(gòu)建國(guó)土空間新格局
統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)是黨中央賦予自然資源部門的核心職責(zé)。今年我省將繼續(xù)強(qiáng)化前瞻策劃、頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重強(qiáng)化多規(guī)合一、規(guī)劃引領(lǐng)和統(tǒng)一監(jiān)管，注重強(qiáng)化主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源各項(xiàng)工作。
自然資源工作涉及方方面面，今年要持續(xù)強(qiáng)力推動(dòng)“四個(gè)融合”。首先要推進(jìn)業(yè)務(wù)融合，準(zhǔn)確把握土地、礦產(chǎn)、森林、草原等自然資源整體性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性的特征，加強(qiáng)信息共享，完善工作機(jī)制，優(yōu)化整合工作流程，提高業(yè)務(wù)工作整體效率。其次要推進(jìn)廳局融合，加強(qiáng)自然資源與林草、地勘等部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，著力解決好地類認(rèn)定沖突及調(diào)查結(jié)果不統(tǒng)一等問(wèn)題，利用統(tǒng)一的調(diào)查監(jiān)測(cè)“一張圖”，推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、地災(zāi)防治體系建設(shè)等任務(wù)，形成統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)清晰的工作格局。第三要推進(jìn)部門融合，在規(guī)劃管理、耕地保護(hù)、找礦突破、水資源管理等方面，主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)改委、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、水利等部門的溝通，主動(dòng)跨前一步，共同做成一件事，實(shí)現(xiàn)成果共建共享。第四要推進(jìn)上下融合，建立全系統(tǒng)上情下達(dá)、下情上傳的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)、政策取向、工作執(zhí)行的一致性，省級(jí)要發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，市級(jí)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動(dòng)，縣級(jí)要注重狠抓落實(shí)，確保政策制定與執(zhí)行落實(shí)無(wú)縫銜接。
持續(xù)提升空間“一張圖”治理水平，推動(dòng)形成約束有效、開(kāi)發(fā)有序的空間發(fā)展格局。在健全規(guī)劃體系方面，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，掛圖作戰(zhàn)，更好地服務(wù)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)戰(zhàn)略腹地和戰(zhàn)略備份基地等區(qū)域重大戰(zhàn)略。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批，分類提升詳細(xì)規(guī)劃編制質(zhì)量，并加強(qiáng)黃河流域“一干三支”河流沿線地區(qū)分級(jí)管控，實(shí)行流域分區(qū)差異化管理。在解決空間矛盾方面，落實(shí)國(guó)土調(diào)查和林草濕荒調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變年度變更工作方式，盡快解決耕地、林地、草地等地類認(rèn)定沖突，優(yōu)化“三區(qū)三線”管理，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化等要求。在強(qiáng)化資源整合方面，自然資源系統(tǒng)內(nèi)的各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)統(tǒng)一納入一張圖管理，并整合各類專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持一張圖建設(shè)。同時(shí)，統(tǒng)籌運(yùn)用實(shí)景三維山西等測(cè)繪遙感行業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡落地上圖，主動(dòng)與住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門溝通銜接，共享數(shù)據(jù)應(yīng)用成果。
聚焦核心任務(wù)夯
實(shí)資源保障基礎(chǔ)
保護(hù)土地、森林、水、草地、礦產(chǎn)等自然資源，并推動(dòng)其合理利用和可持續(xù)發(fā)展，是自然資源部門的重要管理職責(zé)。2025年，我省自然資源部門將圍繞這些內(nèi)容繼續(xù)展開(kāi)工作。
耕地作為糧食生產(chǎn)的“命根子”，其保護(hù)工作至關(guān)重要。“耕地紅線一定要守住，千萬(wàn)不能突破，也不能變通突破?！比⒗^續(xù)嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，將耕地保有量、永久基本農(nóng)田數(shù)量等納入考核重點(diǎn)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重。同時(shí)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行約談，對(duì)任務(wù)完成出色的重點(diǎn)地區(qū)給予補(bǔ)償，并出臺(tái)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲政策。
高質(zhì)量推進(jìn)耕地保護(hù)，多維度統(tǒng)籌兼顧。通過(guò)編制全省耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化耕地布局，有序推進(jìn)耕地后備資源開(kāi)發(fā)。針對(duì)永久基本農(nóng)田中的不穩(wěn)定耕地，按照大穩(wěn)定小調(diào)整原則進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)耕地集中連片規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡上，改革管理方式，拓寬補(bǔ)充耕地渠道，今年計(jì)劃新增補(bǔ)充耕地7萬(wàn)畝以上。此外，加強(qiáng)資金管理，開(kāi)展占補(bǔ)平衡專項(xiàng)整治回頭看，健全質(zhì)量管理體系，改進(jìn)工作方式方法，提升督察執(zhí)法質(zhì)效，堅(jiān)決遏制破壞耕地行為。
土地要素保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。為提高土地要素精準(zhǔn)保障能力，各地全面推進(jìn)綜合供地。以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，編制增量用地計(jì)劃和存量用地綜合供地清單，充分挖掘存量用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。同時(shí)，改革土地管理制度，出臺(tái)多項(xiàng)政策支持重大項(xiàng)目用地，穩(wěn)定土地市場(chǎng)供應(yīng)。加大盤活存量力度，強(qiáng)化單位生產(chǎn)總值耗地量考核，分類處置批而未供、閑置土地和低效用地，利用專項(xiàng)債券資金盤活存量閑置土地。
在服務(wù)保障上，深化用地保障提速增效行動(dòng)，推進(jìn)用地用林審批審核事項(xiàng)同步辦理，完善礦業(yè)權(quán)相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)靠前服務(wù)重大建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化資源節(jié)約激勵(lì)約束機(jī)制，參與節(jié)約集約示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用同樣要取得新進(jìn)展。推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，圍繞重要能源和礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)，加大資金投入，完善找礦政策，拓展區(qū)塊來(lái)源，實(shí)施綠色勘查，強(qiáng)化科技支撐。深化礦產(chǎn)資源管理改革，積極籌備新修訂礦產(chǎn)資源法的實(shí)施，出臺(tái)促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置和電子化交易。推進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)利用，加大對(duì)油氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹恼咧С?，力?zhēng)取得儲(chǔ)量和利用上的新突破。
這一系列舉措聚焦資源保障核心任務(wù)，從耕地到土地，再到礦產(chǎn)資源，全方位發(fā)力，既為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為未來(lái)資源合理利用勾勒出清晰的發(fā)展路徑。
聚焦民生福祉
提升服務(wù)保障能力
今年，我省自然資源系統(tǒng)將繼續(xù)以實(shí)際行動(dòng)聚焦民生福祉，全方位提升自然資源領(lǐng)域的服務(wù)保障能力，在生態(tài)保護(hù)、災(zāi)害防治、不動(dòng)產(chǎn)登記等多個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，為人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)是建設(shè)美麗山西的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我省堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全力推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)工程。目前，已開(kāi)工的5個(gè)國(guó)家級(jí)重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目正在穩(wěn)步實(shí)施，臨汾、大同、忻州、朔州的歷史遺留廢棄礦山示范工程也在加快推進(jìn)，力求完成“十四五”生態(tài)修復(fù)任務(wù)。同時(shí)，積極推動(dòng)“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，提前謀劃申報(bào)“十五五”時(shí)期國(guó)家山水工程。在全域土地綜合整治方面，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，著力解決農(nóng)村地區(qū)空間布局、耕地利用、生態(tài)質(zhì)量等方面的問(wèn)題，努力打造可復(fù)制的山西經(jīng)驗(yàn)。
資金是生態(tài)修復(fù)的重要保障。我省規(guī)范資金使用管理，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目和政府投資的帶動(dòng)作用，利用好各類指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收益和政策性銀行支持資金，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，破解生態(tài)脆弱地區(qū)的綠色發(fā)展難題。此外，還強(qiáng)化礦山生態(tài)修復(fù)治理基金的使用效益，力爭(zhēng)年度使用率提升10個(gè)百分點(diǎn)，確保有主礦山“邊開(kāi)采、邊治理”，守護(hù)好自然生態(tài)安全邊界。
在自然災(zāi)害防治工作中，我省把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。在地質(zhì)災(zāi)害防治方面，借助新技術(shù)新理念，發(fā)揮氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，實(shí)施隱患點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的更新調(diào)查工程，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合治理能力，實(shí)現(xiàn)隱患點(diǎn)的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，積極開(kāi)展面向基層的宣傳教育培訓(xùn)和避險(xiǎn)演練，提高公眾的防災(zāi)意識(shí)和臨災(zāi)避險(xiǎn)能力。
森林草原防火同樣不容忽視。我省加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)防火網(wǎng)格化管理，深化防滅火一體化和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展隱患排查整治行動(dòng)。此外，積極爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目支持防火道路建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)有害生物的防控，切實(shí)做好野生動(dòng)物損害的防控工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大林草火災(zāi)和人員傷亡的底線，保持重大林業(yè)有害生物“零入侵”。
不動(dòng)產(chǎn)登記改革也是山西聚焦民生福祉的重要舉措。我省不斷拓展不動(dòng)產(chǎn)登記“晉心登”服務(wù)品牌內(nèi)涵，加強(qiáng)窗口建設(shè)，升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”2.0系統(tǒng)，推動(dòng)“高效辦成一件事”等改革落地。針對(duì)集體林權(quán)制度改革、第二輪土地承包到期延包等工作，積極推動(dòng)林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存量數(shù)據(jù)整合，建立部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)妥化解歷史遺留問(wèn)題，為群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。
我省在自然資源領(lǐng)域的一系列舉措，從生態(tài)保護(hù)到災(zāi)害防治，從不動(dòng)產(chǎn)登記到安全底線守護(hù)，每一項(xiàng)都與民生福祉息息相關(guān)。這些努力不僅提升了服務(wù)保障能力，更讓人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。
本報(bào)記者李全宏
（責(zé)任編輯：梁艷）
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