山西日?qǐng)?bào)記者楊文報(bào)道 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。省人大常委會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式解決我省黃河流域面臨的突出問題，制定出臺(tái)《山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例》，從規(guī)劃與管控、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、污染防治、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)等方面作出規(guī)定?！稐l例》將于10月1日起施行。
省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員段寶燕介紹，近年來，省委、省政府全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神，科學(xué)提出建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，在水土流失治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)等方面采取了有效措施，成效明顯。但是我省黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，如：發(fā)展不平衡不充分、生態(tài)環(huán)境脆弱、黃河文化內(nèi)涵挖掘不夠深入等。《條例》為我省實(shí)現(xiàn)黃河流域高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。
水是黃河最突出的問題，水資源是最大的剛性約束條件?！稐l例》明確，黃河流域水資源利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細(xì)算，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌生產(chǎn)用水。鑒于我省引黃水使用規(guī)模嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，降低使用引黃水成本，用足用好黃河水，提高黃河水使用效率。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?！稐l例》規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)建立黃河流域跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染防治協(xié)同機(jī)制，組織有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市人民政府開展綜合整治，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同治理。針對(duì)我省實(shí)際情況，規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤炭、有色金屬、非常規(guī)天然氣開采等行業(yè)水污染防治的監(jiān)督管理，嚴(yán)格限制在黃河流域布局高耗水、高污染或者高耗能項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)開展工業(yè)固體廢物綜合利用。
有效保護(hù)黃河和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展互為條件和依托?！稐l例》規(guī)定，省政府及其有關(guān)部門應(yīng)制定和實(shí)施促進(jìn)黃河流域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)控制煤炭生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，執(zhí)行鋼鐵、焦化、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。
保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化，是落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要任務(wù)?！稐l例》規(guī)定，省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)傳承弘揚(yáng)山西黃河文化，加強(qiáng)沿黃地區(qū)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化資源、文藝創(chuàng)作與特色旅游等深度融合，打造山西特色黃河文化旅游品牌。結(jié)合我省是革命老區(qū)、有很多紅色文化遺址的情況，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河流域具有革命紀(jì)念意義的文物和遺跡保護(hù)，依托紅色文化遺址，挖掘革命歷史事件蘊(yùn)含的思想內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，開展革命傳統(tǒng)教育、愛國(guó)主義教育，傳承弘揚(yáng)山西黃河紅色文化?！?/p>
“一泓清水入黃河”是習(xí)近平總書記寄予山西的殷切期盼。省人大常委會(huì)法工委副主任孫俊蓉介紹，《條例》有很多直接或間接推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”的措施，其中主要有三方面規(guī)定：一是編制生態(tài)管控方案和生態(tài)環(huán)境清單。要求省、設(shè)區(qū)的市人民政府按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，編制生態(tài)分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，科學(xué)精準(zhǔn)確定生態(tài)優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和“一泓清水入黃河”提供制度保障和框架支持。二是提高黃河各支流的水質(zhì)。圍繞汾河、沁河、涑水河、三川河等黃河支流的入黃水質(zhì)，明確當(dāng)?shù)乜h政府應(yīng)采取入河排污口整治、污水處理、造林種草、封山育林、輪牧禁牧、生物多樣性保護(hù)等措施，促進(jìn)生態(tài)自然恢復(fù)，確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。三是減少水土流失。要求縣級(jí)以上人民政府開展小流域綜合治理，支持水土流失綜合治理示范區(qū)和水土保持文明示范區(qū)建設(shè)，提升水土保持功能；加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地綜合整治，配套建設(shè)蓄水池、窖池、小型節(jié)水灌溉設(shè)施等。與此同時(shí)，省人民政府應(yīng)整合全省重點(diǎn)造林工程，建設(shè)森林體系，逐步提高黃河流域森林覆蓋率。
孫俊蓉介紹，《條例》還圍繞強(qiáng)化河流排污管控、消除農(nóng)村黑臭水體、開展河段清淤疏浚、實(shí)施雨污分流、推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)、要求企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、鼓勵(lì)水污染防治技術(shù)研究等，作出了具體規(guī)定。隨著《條例》的實(shí)施和進(jìn)一步落實(shí)，生態(tài)環(huán)境治理水平持續(xù)提升和一系列工程建設(shè)的落地見效，“一泓清水入黃河”的愿景很快就會(huì)變成美好的實(shí)景。
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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