浪潮奔涌，激蕩萬千氣象。
從黃河之畔到五臺山下，一些變化正在忻州大地悄然發(fā)生。2023年，我市從促進經(jīng)營主體發(fā)展、大力優(yōu)化營商環(huán)境、加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系三個維度推動市場能級躍升，詮釋著貫徹黨的二十大精神開局之年的新作為、新風(fēng)貌，以“看不見的手”推動著忻州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
寧武藥茶在博鰲論壇展示
多點發(fā)力 讓更多市場主體強起來大起來活起來
市場主體是經(jīng)濟力量的載體，是實體經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場主體培育。我市著力幫扶實體企業(yè)成長，實體經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，激發(fā)各類市場主體活力不斷增強。
市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高位統(tǒng)籌推動，多次提出明確要求，先后召開經(jīng)營主體提升年動員部署會、經(jīng)濟運行分析會、民營企業(yè)家座談會、重點工作專題調(diào)度會，對促進市場經(jīng)營主體發(fā)展工作作出具體安排、調(diào)度推進。市里出臺2023年全市經(jīng)營主體提升年行動計劃，成立經(jīng)營主體發(fā)展工作專班，錨定全年重點工作目標(biāo)，以務(wù)實舉措、更強擔(dān)當(dāng)推動市場主體培育提升工作。
全市梳理形成了經(jīng)營主體發(fā)展政策落實、要素服務(wù)保障落實、營商環(huán)境創(chuàng)新提升改革事項、惠企政策落實、經(jīng)營主體六大提升“五項清單”，實施項目管理、定期調(diào)度、打表推進，多部門聯(lián)合，對“一攬子”政策進行全過程督辦、全流程問效，為企業(yè)去“痛點”、疏“堵點”、解“難點”。
全市突出重點強化培育引領(lǐng)帶動。抓好“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”和科技型企業(yè)培育，共培育557戶“個轉(zhuǎn)企”，2023年凈增加規(guī)上工業(yè)企業(yè)30戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到713戶。組織山西管家營法蘭鍛造股份有限公司等7戶企業(yè)申報第五批專精特新“小巨人”企業(yè)，推薦泰山石膏有限公司等26戶企業(yè)申報省級“專精特新”中小企業(yè)，定襄縣同立重工有限公司等29戶企業(yè)被認定為創(chuàng)新中小企業(yè)，首批組織申報9家高新技術(shù)企業(yè)。截至目前，全市共有135戶省級“專精特新”企業(yè)、14戶專精特新“小巨人”企業(yè)，科技型中小企業(yè)評價入庫達到174戶，全市線上批零住餐企業(yè)達到733戶，高質(zhì)量經(jīng)營主體不斷擴大。
“十大平臺”成為集聚市場主體發(fā)展新高地，生產(chǎn)性服務(wù)平臺發(fā)展能級持續(xù)提升。
靶向發(fā)力，重點打造12個鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)，著力構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的雙創(chuàng)發(fā)展格局，引進和培育企業(yè)共87戶。2023年4月，太忻數(shù)據(jù)流量谷正式啟動運營，突出數(shù)字賦能，聚焦裝備制造、綠色能源、文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等“8+6”特色產(chǎn)業(yè)，開展數(shù)谷內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)孵化工作，先后對接省內(nèi)外企業(yè)100余戶，入駐企業(yè)18戶。
全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)市級發(fā)展到128戶、省級發(fā)展到85戶、國家級1戶。2023年1月至11月，全市33戶納入省級產(chǎn)業(yè)鏈的鏈上企業(yè)，實現(xiàn)營業(yè)收入146.03億元。山西金宇科林科技有限公司被認定為省級廢棄資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，利國磁性、云海鎂業(yè)等4戶企業(yè)申報省級重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈核”企業(yè)。全市共有33戶企業(yè)納入省級產(chǎn)業(yè)鏈鏈上企業(yè)清單，1月至9月，鏈上企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入119.05億元，優(yōu)勢企業(yè)的示范引領(lǐng)作用不斷加強。
全市統(tǒng)籌推進2個省級重點專業(yè)鎮(zhèn)和6個市級重點專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)培育。2023年全市專業(yè)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新增規(guī)上企業(yè)4戶，規(guī)上企業(yè)總數(shù)達到132戶，占到全市規(guī)上企業(yè)總數(shù)的19%。
為了挖掘潛力服務(wù)主體，有關(guān)部門區(qū)分新設(shè)、存續(xù)和注銷的三類經(jīng)營主體，部署開展全市經(jīng)營主體回訪調(diào)研活動，全市各級相關(guān)部門開展回訪2200余次，協(xié)調(diào)解決經(jīng)營主體訴求280余條；依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，為企業(yè)提供政策咨詢服務(wù)，常態(tài)化受理歸集交辦經(jīng)營主體反映的各類問題，實現(xiàn)企業(yè)訴求“一號響應(yīng)”“閉環(huán)處理”。2023年，全市“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線共受理涉企訴求1886件，辦結(jié)率100%。
全市63個部門參與“一站式”綜合服務(wù)平臺，目前共發(fā)布涉企政策595條，為全市實現(xiàn)惠企政策“免申即享”、獎補資金“一鍵直達”提供堅實支撐。搭建具有忻州稅務(wù)特色的“用好平臺+依托中心+快速反應(yīng)+動態(tài)清零”的模式，確保減稅降費政策不折不扣落實；在全省率先印發(fā)《忻州市特色專業(yè)鎮(zhèn)培育發(fā)展專項資金使用管理辦法》，安排市級特色專業(yè)鎮(zhèn)培育發(fā)展專項資金1億元，明確10個方面40條具體支持事項，以財政“獎補”激勵支持我市專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，目前已向各專業(yè)鎮(zhèn)預(yù)撥7500萬元專項資金。
山西好物聯(lián)盟啟動
一系列經(jīng)營主體創(chuàng)新培育機制，打好了提質(zhì)增量“組合拳”，跑出了市場經(jīng)營主體提升發(fā)展的“加速度”。市場主體數(shù)量從2022年底的279731戶增長到2023年底的295703戶，穩(wěn)健增長5.71%。
四個“聚焦” 以更優(yōu)營商環(huán)境護航高質(zhì)量發(fā)展
營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的助推器、招商引資的催化劑、項目建設(shè)的加速器。優(yōu)化營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉。我市強化“四個聚焦”打造經(jīng)濟發(fā)展“軟實力”。
聚焦整改和整治，讓政府執(zhí)行力更強、公信力更高。
我市在全省率先高質(zhì)量推動省優(yōu)化營商環(huán)境政治監(jiān)督專項檢查反饋問題整改。市委市政府堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進、上下聯(lián)動、多方協(xié)作，將制度建設(shè)貫穿始終，以“領(lǐng)導(dǎo)小組+工作專班+聯(lián)合督導(dǎo)+跟蹤督查”的強大工作合力，從速、從嚴(yán)、從實推動45個問題整改落地見效。全面摸排“新官不理舊賬”“政策不兌現(xiàn)”“拖欠民營企業(yè)賬款”等突出問題，扎實開展專項行動，全市共自查“新官不理舊賬”問題30個，已解決29個，占比96.7%；“政策不兌現(xiàn)”問題77個，已解決73個，占比94.8%；“拖欠民營企業(yè)賬款”113915.52萬元，已化解110702.73萬元，清償率97.2%。全市“兩不”自查問題整改率和拖欠民營企業(yè)賬款清欠率排名全省第一。整改完成后，常態(tài)化建立營商環(huán)境領(lǐng)域“啄木鳥”制度，選聘20名營商環(huán)境體驗官、設(shè)立16個辦不成事窗口和12345營商環(huán)境專席，通過主動發(fā)現(xiàn)問題+分析研判+處置解決+成效評估的工作閉環(huán)，持續(xù)推動轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升政府執(zhí)行力、公信力。
聚焦服務(wù)和保障，打通“最后一公里”，讓群眾少跑路、好辦事。
推動政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)效能提升。全面推行“不見面”辦事，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在全省率先將政務(wù)服務(wù)延伸到村，全市域建成7×24小時自助服務(wù)區(qū)，與太原、陽泉、呂梁、晉中等中部城市群聯(lián)合建立通辦機制，公布100項通辦事項，有效緩解群眾異地辦事“往返跑”問題；將道路普通貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證申領(lǐng)優(yōu)化為即辦，辦理時間由原來的10個工作日壓縮到20分鐘內(nèi)辦結(jié)，惠及全市8萬名從業(yè)者。實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”新模式，啟用不動產(chǎn)電子證照，“無房證明”可24小時自助辦理；實行“容缺受理”服務(wù)、“組合登記”和“周末不打烊”服務(wù)，為特殊群體提供上門登記服務(wù)。擴大異地就醫(yī)定點醫(yī)藥機構(gòu)范圍，推進異地就醫(yī)直接結(jié)算；簡化異地就醫(yī)轉(zhuǎn)診手續(xù)，開通異地就醫(yī)自助備案服務(wù)；在全省率先全面實施DIP付費改革，實現(xiàn)與太原、陽泉、晉中、呂梁就醫(yī)購藥免轉(zhuǎn)診（備案），實現(xiàn)了異地就醫(yī)“少跑路、不墊資、直接報”。推出機動車業(yè)務(wù)8項便民舉措，深化“三個車管所”“兩條綠色通道”“警郵E”等綜合服務(wù)，其中“百姓身邊車管所”共辦理各類業(yè)務(wù)2800余筆。
聚焦培育和發(fā)展，讓經(jīng)營主體生得下、長得大、活得久。
中藥材加工生產(chǎn)線
對食品、醫(yī)藥等28戶高頻行業(yè)，通過“雙線”申請、并聯(lián)審批、全域通辦，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、無差別“一證準(zhǔn)營”，“一業(yè)一證”改革新業(yè)態(tài)在全市規(guī)模應(yīng)用。全力拓寬企業(yè)融資渠道。以忻州市首貸服務(wù)中心和綜合金融服務(wù)中心“兩個中心”為載體，運用小微企業(yè)、個體工商戶首貸戶和續(xù)貸戶“兩張清單”，用數(shù)據(jù)精準(zhǔn)“畫像”，憑信用貸款“解渴”，為企業(yè)融資降門檻拓渠道。
以忻府區(qū)為試點，積極探索經(jīng)營主體全生命周期服務(wù)，組建經(jīng)營主體開辦、投資項目、社會保障、納稅、金融服務(wù)和首貸、人才、惠企政策、技術(shù)保障、屬地服務(wù)等9個服務(wù)專班，劃分開辦、準(zhǔn)營、投資建設(shè)、運營、退出等5個服務(wù)階段，創(chuàng)新市場主體“休眠”管理制度和延緩市場主體退出制度，鼓勵經(jīng)營主體續(xù)存。這一改革案例是我省入選全國“信易+”應(yīng)用兩個典型案例之一，下一步，將梳理總結(jié)經(jīng)驗，在全市推廣應(yīng)用。
聚焦落地和投產(chǎn)，打造“手續(xù)等項目”忻州品牌。
推動行政審批服務(wù)理念從“項目等手續(xù)”向“手續(xù)等項目”轉(zhuǎn)變，在全省率先開展審批系統(tǒng)業(yè)務(wù)大培訓(xùn)，打造專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的全代辦隊伍。強化項目用地保障，嚴(yán)格落實“增存掛鉤機制”，積極處置“批而未供”土地，處置完成率位居全省前列。全市8個省級以上開發(fā)區(qū)工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，共出讓58宗、3537.73畝，出讓價款5.4億元，“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓數(shù)量全省排名第二。持續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革。
梧高鳳必至，花香蝶自來。
優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境成為企業(yè)發(fā)展的肥沃土壤，精準(zhǔn)服務(wù)成為市場主體需要的陽光雨露，一個有利于企業(yè)發(fā)展的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境正在形成。
質(zhì)量引領(lǐng) 以高標(biāo)準(zhǔn)市場體系促進“忻州精品”走出去
加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，主動對接融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，成為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障與支撐。
特色產(chǎn)品
我市從建立體制機制入手，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。在全省首家掛牌成立市知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會，實現(xiàn)維權(quán)援助體系市、縣兩級全覆蓋；指導(dǎo)企業(yè)開展商標(biāo)注冊和專利申請，僅山西天寶集團、山西恒躍鍛造、山西晟龍木雕等8戶企業(yè)年內(nèi)就提交專利申請102件；在去年獲批7件的基礎(chǔ)上，今年又新增代縣酥梨、岢嵐紅蕓豆、河曲紅蔥、偏關(guān)海紅4件地理標(biāo)志證明商標(biāo)。搭建“政銀企”合作平臺，積極推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資行動，年內(nèi)幫助5戶企業(yè)完成知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資3715萬元，推動企業(yè)“知產(chǎn)”向“資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)化運用。
落實市場準(zhǔn)入負面清單，建立外資企業(yè)準(zhǔn)入隱性壁壘臺賬，對外公布業(yè)務(wù)咨詢和意見反饋電話，即時回應(yīng)服務(wù)對象的訴求。在業(yè)務(wù)辦理中對未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)非上市外資企業(yè)全部實行簡易注銷，優(yōu)化外資企業(yè)退出機制。依托省市場監(jiān)督管理局開發(fā)運行的企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”服務(wù)平臺，精簡外資企業(yè)注銷材料，優(yōu)化注銷流程，為外資企業(yè)提供高效、便捷的注銷服務(wù)。
全力打造質(zhì)量品牌。市政府出臺了《關(guān)于全面推進質(zhì)量強市建設(shè)的實施意見》；召開全市質(zhì)量大會高規(guī)格表彰獎勵第二屆市長質(zhì)量獎獲獎企業(yè)；推動全市15戶企業(yè)申報“山西精品”，指導(dǎo)3戶專業(yè)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)發(fā)布“山西精品”團體標(biāo)準(zhǔn)。著力強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。鼓勵企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，全市累計參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)10項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項、省級地方標(biāo)準(zhǔn)6項、市級地方標(biāo)準(zhǔn)52項、團體標(biāo)準(zhǔn)44項。持續(xù)實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，累計808戶企業(yè)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺公開2203項標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋3930種產(chǎn)品。大力鞏固計量支撐。加強計量專項檢查和重點整治，免費為企業(yè)、各類市場主體及個人開展計量強檢校準(zhǔn)服務(wù)，新增41項社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，總量達到195項。省級法蘭計量中心和黃酒質(zhì)檢中心已通過籌批，即將驗收掛牌。積極推進認證檢測。扎實開展檢驗檢測機構(gòu)年報統(tǒng)計直報、檢驗檢測市場專項整治、“世界認可日”系列宣傳活動等工作，積極拓展質(zhì)量認證覆蓋面。全市共擁有強制性產(chǎn)品認證獲證組織11家、證書27張；管理體系認證獲證組織477家、證書1033張；服務(wù)認證獲證組織28家、證書29張。
強化民生領(lǐng)域監(jiān)管。緊緊圍繞群眾反映強烈的民生領(lǐng)域突出問題，部署開展了以“春季護苗、夏季清風(fēng)、秋季朗月、冬季除冰”為主題的“四季守護、鐵拳出擊”專項行動，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共查處各類違法案件1099件，罰沒款436萬元，移送公安機關(guān)8件。扎實開展民生領(lǐng)域反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項行動，辦理不正當(dāng)競爭案件7件。組織涉企違規(guī)收費專項整治和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價收費行為專項檢查，加強旅游市場監(jiān)管，推進網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管。嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)供電主體違規(guī)加價收取電費、不及時傳導(dǎo)降價政策等價格違法行為，共退還多收用戶費用4.83萬元，查辦案件6件，罰沒款9.58萬元。
充分發(fā)揮市場監(jiān)管服務(wù)保障作用，從標(biāo)準(zhǔn)化賦能、高質(zhì)量打造、品牌影響力提升等方面全力推動專業(yè)鎮(zhèn)市場主體“量質(zhì)齊升”。6次派出專家技術(shù)人員對代州黃酒把脈會診，組織制定代州黃酒團體標(biāo)準(zhǔn)。為專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)免費培訓(xùn)檢驗技術(shù)人員73人，免費檢驗產(chǎn)品53批次，節(jié)約費用37.8萬元；減免檢驗檢測、計量器具檢定、校準(zhǔn)費用共計177萬元。設(shè)立8個“惠企直通車”工作站，全力推動“三冊一站”建設(shè)，提供“一鏈一冊”“一鎮(zhèn)一冊”和“一企一冊”，針對不同產(chǎn)業(yè)鏈、不同專業(yè)鎮(zhèn)、不同類企業(yè)落實有針對性的服務(wù)舉措，使市場監(jiān)管的各類政策直達快享、應(yīng)享盡享、平等共享。
守牢安全監(jiān)管底線。全面落實食品安全“兩個責(zé)任”。全市上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級屬地包保責(zé)任體系，督促企業(yè)建立并運行“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，有力推動“兩個責(zé)任”機制落地落實。全市在產(chǎn)在營食品生產(chǎn)經(jīng)營主體19761戶，全部完成包保工作。加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。開展了學(xué)校食堂、單位食堂和承包經(jīng)營企業(yè)食品安全專項排查整治行動；深化農(nóng)村假冒偽劣食品整治，嚴(yán)厲打擊各類食品安全違法行為。創(chuàng)新提出食品抽檢監(jiān)測風(fēng)險提示、問題食品排查治理、強化監(jiān)督整改、發(fā)布消費預(yù)警、發(fā)出風(fēng)險告誡、開展預(yù)警交流六方面具體要求，形成食品抽檢上下聯(lián)動、左右協(xié)同、環(huán)環(huán)相扣、高效運行的一體化閉環(huán)管控體系，受到了省內(nèi)外同行的好評，作為創(chuàng)新做法在全省推廣。開展“我為群眾辦實事”集中回收處理家庭過期藥品活動?；厥仗幹眠^期藥品近1萬余盒，集中銷毀1.173噸，有效消除群眾用藥安全風(fēng)險。
高效處置投訴維權(quán)。以便捷高效的服務(wù)做好12345政務(wù)服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦事項，嚴(yán)把事前查閱受理關(guān)、事中辦理反饋關(guān)、事后跟蹤回訪關(guān)，暢通投訴舉報渠道，全年共受理處置消費者各類訴求6871件。
只有干出來的精彩，沒有等出來的輝煌。
我市市場能級躍升見證了只爭朝夕、加壓奮進的干勁，也提升了全市上下全力以赴抓項目、拼經(jīng)濟的精氣神。一批批優(yōu)質(zhì)項目開工、推進，猶如一顆顆破土而出、向上生長的種子，為忻州積蓄著轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的澎湃動能，孕育著經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新希望。(聶艷英)
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