長城一號(hào)旅游公路“0km”段。 陳鑫龍 攝
長城腳下，黃河岸邊。
“建一條路，串一片景，興一方業(yè)，富一域民。”在晉陜蒙交匯之地的這方熱土上書寫交通與文化、旅游融合發(fā)展新篇章。
近年來，偏關(guān)縣把實(shí)施旅游公路建設(shè)作為推動(dòng)全域旅游、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉，堅(jiān)持“小縣也能辦大事”發(fā)展思路，在全省率先開工建設(shè)黃河一號(hào)旅游公路、長城一號(hào)旅游公路，一屆接著一屆干，一張藍(lán)圖繪到底，走出一條“交旅文”融合高質(zhì)量發(fā)展新路徑。
構(gòu)建全域“交通+旅游”融合發(fā)展新格局
近年來，偏關(guān)縣借助全省鍛造黃河、長城、太行三大旅游板塊戰(zhàn)略機(jī)遇，緊扣綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色新能源、綠色文旅“三綠”發(fā)展主線，在省市有關(guān)部門的大力支持下，主動(dòng)對(duì)接，積極謀劃，在全省率先開工黃河、長城兩個(gè)一號(hào)旅游公路建設(shè)，帶動(dòng)群眾穩(wěn)定增收，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
偏關(guān)縣境內(nèi)黃河、長城兩個(gè)一號(hào)旅游公路總里程170.499公里，總投資20.286億元，分為一、二期工程，沿途設(shè)置觀景臺(tái)、停車區(qū)、停車場、人行步道、騎行道等文化旅游服務(wù)設(shè)施。一期工程總里程133.609公里，總投資15.98億元，分為黃河一號(hào)旅游公路老牛灣至寺溝段及支線、長城一號(hào)旅游公路老牛灣至老營段兩個(gè)子項(xiàng)目。其中，黃河一號(hào)旅游公路老牛灣至寺溝段及支線，全長53.259公里，主線長43.048公里，支線長10.211公里，項(xiàng)目預(yù)算7.76億元；長城一號(hào)旅游公路老牛灣至老營段，全長80.35公里，項(xiàng)目預(yù)算8.22億元。該項(xiàng)目是忻州市首個(gè)通過PPP運(yùn)作模式解決資金難題的旅游公路，于2020年9月23日兩條公路建成通車。二期工程為長城一號(hào)旅游公路老營至南場段，總里程36.89公里，總投資4.3億元，主線已全線貫通。
規(guī)劃引領(lǐng)，高起點(diǎn)謀劃高質(zhì)量推進(jìn)
實(shí)施“三個(gè)一號(hào)旅游公路”建設(shè)，對(duì)于偏關(guān)縣這樣偏居晉西北一隅的窮縣小縣來說，不僅是風(fēng)景獨(dú)特的旅游路、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)路，更是脫貧攻堅(jiān)的致富路、改善民生的幸福路。
縣委、縣政府堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，聘請高水平專業(yè)團(tuán)隊(duì)，以“快旅慢游深體驗(yàn)”“交旅融合”等先進(jìn)的現(xiàn)代旅游交通理念為導(dǎo)向，編制黃河、長城一號(hào)旅游公路建設(shè)規(guī)劃，并幾易其稿完成全縣旅游公路設(shè)計(jì)方案。
特別是在設(shè)計(jì)公路主體系統(tǒng)之外，還配套設(shè)計(jì)了人行步道、騎行道、觀景臺(tái)、驛站等慢行、景觀、服務(wù)和信息四大系統(tǒng)，做到規(guī)劃先行，謀定而后動(dòng)，大大提升了旅游公路的綜合服務(wù)功能。
打造精品工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃河長城一號(hào)旅游公路
黃河、長城兩個(gè)一號(hào)旅游公路均為新建道路，沿線地質(zhì)條件復(fù)雜，工程量分散，施工難度較大。
偏關(guān)縣委、縣政府把旅游公路項(xiàng)目作為最大的民生工程、民心工程，成立由縣委書記任第一指揮長、縣長任指揮長的兩個(gè)一號(hào)旅游公路建設(shè)指揮部，實(shí)行指揮部領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包段、鄉(xiāng)村干部包點(diǎn)責(zé)任制，組織相關(guān)部門開辟綠色通道，加快土地征用、手續(xù)辦理等前期工作，舉全縣之力推動(dòng)旅游公路建設(shè)。
項(xiàng)目建設(shè)過程中，全縣堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，最大程度減少對(duì)現(xiàn)有植被和山體的破壞，著力打造綠色工程；堅(jiān)持安全為上，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，加強(qiáng)施工安全管理，著力打造安全工程；堅(jiān)持質(zhì)量為本，嚴(yán)格落實(shí)工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任制，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)行為，從嚴(yán)從細(xì)抓監(jiān)管，精益求精保質(zhì)量，著力打造放心工程；堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，配強(qiáng)施工力量，科學(xué)安排工期，引用外部先進(jìn)技術(shù)13項(xiàng)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新26項(xiàng)，著力打造樣板工程。
沿線各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和相關(guān)部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建工作專班，全程跟蹤、配合、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)保證了工程的順利推進(jìn)。同時(shí)在各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)給予項(xiàng)目最大的施工便利和政策傾斜，依法嚴(yán)厲打擊非法阻工擾工等違法行為，千方百計(jì)為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境、施工環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、治安環(huán)境和輿論環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)保障推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。目前，投資15.98億元、總里程133.609公里的一期工程，已建成通車；投資4.3億元、總里程36.89公里的二期工程，主線已全線貫通，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量施工、高效率推進(jìn)。
創(chuàng)新模式解難題，踐行“小縣辦大事”發(fā)展思路
“三大板塊旅游公路”偏關(guān)縣境內(nèi)第一期工程項(xiàng)目是我市首個(gè)通過PPP方式實(shí)施的旅游公路項(xiàng)目，資金籌措采取社會(huì)資本方出資42%（其中山西路橋集團(tuán)偏關(guān)縣旅游公路有限公司投入資本金20%，公司向銀行貸款22%），政府補(bǔ)助資金58%（其中省交通廳補(bǔ)助8%，省財(cái)政廳補(bǔ)助10%，省財(cái)政代發(fā)專項(xiàng)債券40%）的方式解決；二期工程項(xiàng)目采用“政府補(bǔ)助+專項(xiàng)債券”的模式實(shí)施，政府補(bǔ)助資金58%（其中省交通廳補(bǔ)助8%，省財(cái)政廳補(bǔ)助10%，省財(cái)政代發(fā)專項(xiàng)債券40%），爭取專項(xiàng)債券42%。長城一號(hào)旅游公路“0km”標(biāo)志文化驛站項(xiàng)目由山西省文化旅游集團(tuán)有限公司出資42%，政府補(bǔ)助資金58%的方式落實(shí)建設(shè)資金。通過以上模式全面破解了資金難題，偏關(guān)縣創(chuàng)造了“小縣辦大事，窮縣出精品”的交通建設(shè)奇跡。
交通+旅游+文化，揭開全域旅游新一頁
一路奠定千秋業(yè)，萬眾鑄就百世功。
以路為線，長城一號(hào)、黃河一號(hào)旅游公路的建成，拉大了偏關(guān)縣的旅游框架，拓展了旅游內(nèi)涵，將乾坤灣景區(qū)、老牛灣景區(qū)、水泉紅門口地下長城、畫廓谷、好漢山、丫角山等39個(gè)旅游景點(diǎn)串點(diǎn)成線、連景成片，帶動(dòng)沿線6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）70個(gè)村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，惠及人口2.3萬余人。
以路為景，依托旅游公路網(wǎng)絡(luò)布局，結(jié)合沿線自然環(huán)境、景區(qū)分布等因素，豐富完善游客驛站、觀景臺(tái)、營地、5G基站等配套設(shè)施，建成長城一號(hào)旅游公路“0km”標(biāo)志文化驛站，運(yùn)營關(guān)河口驛站精品酒店，打造旅游公路沿線10萬畝生態(tài)景觀廊帶，亮化旅游公路53.7公里，建成并投用5G基站23座，將兩個(gè)一號(hào)旅游公路打造成展示偏關(guān)文化底蘊(yùn)、秀美風(fēng)光的重要窗口。
以路為媒，融合發(fā)展，先后推出“長城最野在偏關(guān)”徒步活動(dòng)、“全國大眾速度滑冰馬拉松系列賽（老牛灣站）”冬季賽事、“中國年·偏關(guān)味”春節(jié)系列品牌推廣宣傳活動(dòng)等系列文旅和體育活動(dòng)，推動(dòng)路、景、旅、產(chǎn)、康、養(yǎng)一體聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。2023年中秋國慶期間，偏關(guān)縣累計(jì)接待游客2.23萬余人次，同比增長55.34%，交旅文融合成果顯現(xiàn)，揭開了偏關(guān)縣全域旅游的新一頁。
黃河、長城、黃土風(fēng)情、偏頭關(guān)、路、景，與這一方土地養(yǎng)育的人們，共同描繪出一幅青山綠水畫卷，升華成一幅“干在實(shí)處，走在前列”的奮進(jìn)圖譜。（記者 王國梁）
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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