忻州市“整溝治理”典型河曲縣榆嶺窊村。 王春梅攝
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”“焦點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問(wèn)題如何解決？怎樣處理好改革與發(fā)展的關(guān)系？忻州市的回答是：積極開(kāi)展“小切口”改革，從大處著眼，小處入手；以單項(xiàng)突破，促進(jìn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)整體提升；讓發(fā)展出題，改革破題，進(jìn)而做好高質(zhì)量發(fā)展大文章。
近年來(lái)，忻州市從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)“小切口”改革的方法拆除藩籬、突破屏障，解決民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題。用“小手術(shù)”，打通“痛阻難堵”，解決“急難愁盼”；讓改革成果轉(zhuǎn)化為整體治理效能；為中國(guó)式現(xiàn)代化老區(qū)實(shí)踐提供成功經(jīng)驗(yàn)、注入澎湃動(dòng)能。
打通“堵點(diǎn)”主要圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)“小切口”改革解決辦事效率不高、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)、行政環(huán)節(jié)“中梗阻”問(wèn)題；解決吃拿卡要、推諉扯皮問(wèn)題；解決形式主義、官僚主義問(wèn)題。
解決“難點(diǎn)”則圍繞市場(chǎng)主體平穩(wěn)健康發(fā)展，通過(guò)“小切口”改革解決企業(yè)缺乏創(chuàng)新、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題；解決財(cái)稅金融政策落實(shí)不到位、融資難問(wèn)題；解決生產(chǎn)要素市場(chǎng)化不足、公共服務(wù)資源欠缺等問(wèn)題。
關(guān)注“焦點(diǎn)”主要圍繞群眾最為關(guān)心的涉及切身利益的問(wèn)題，通過(guò)“小切口”改革解決市區(qū)“停車難、停車亂”問(wèn)題；解決特殊困難群體救助難問(wèn)題；解決電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、消費(fèi)者維權(quán)困難等問(wèn)題。
根治“痛點(diǎn)”則圍繞民生領(lǐng)域，通過(guò)微改革解決就業(yè)不平衡、不充分的問(wèn)題；解決教育資源分配不均和群眾看病難、看病貴問(wèn)題以及養(yǎng)老服務(wù)體系不健全等問(wèn)題。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，忻州市突出“特”字和“優(yōu)”字，不搞面面俱到，全力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、雜糧產(chǎn)業(yè)，成為名副其實(shí)的“中國(guó)雜糧之都”。雜糧年總產(chǎn)量超60萬(wàn)噸，已形成“一都七鄉(xiāng)”雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；即中國(guó)雜糧之都忻州市、中華紅蕓豆之鄉(xiāng)岢嵐縣、中國(guó)藜麥之鄉(xiāng)靜樂(lè)縣、中國(guó)亞麻油籽之鄉(xiāng)神池縣、中國(guó)甜糯玉米之鄉(xiāng)五寨縣、中國(guó)甘甜紅薯之鄉(xiāng)忻府區(qū)、中國(guó)高原莜麥之鄉(xiāng)寧武縣、中國(guó)黍米之鄉(xiāng)繁峙縣。雜糧從生產(chǎn)、加工到銷售，實(shí)現(xiàn)了一體化、規(guī)?；?、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。
在生態(tài)治理上，推出以河曲縣榆嶺窊村等為典型的“整溝治理”改革模式，實(shí)行政策集成、投入集合、項(xiàng)目集結(jié)、產(chǎn)業(yè)集聚，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，治山治水治村一體推進(jìn)；并出臺(tái)地方性法規(guī)加以規(guī)范和保護(hù)，既保持了水土，又增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏，是“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐。
在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，依托黃河、長(zhǎng)城、太行山資源稟賦，用好壯美自然風(fēng)光、優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、寶貴紅色基因，構(gòu)建“大文旅”格局。針對(duì)景區(qū)特點(diǎn)，做文旅+農(nóng)業(yè)、文旅+康養(yǎng)、文旅+研學(xué)、文旅+體育等不同文章；將各自亮點(diǎn)串成“串”，以“串”成勢(shì)，以“勢(shì)”促產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)。
在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上，完善硬件、優(yōu)化軟件，打造“三無(wú)”“三可”營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)“10+3+2”市場(chǎng)主體聚集服務(wù)平臺(tái)，給企業(yè)家高規(guī)格的禮遇和獎(jiǎng)勵(lì)，形成尊商、重商、親商、安商的良好氛圍。市場(chǎng)主體數(shù)量從2020年底的205192戶增長(zhǎng)到2022年底的279731戶，增長(zhǎng)36.33%。
在專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)上，實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)了有潛力企業(yè)和專業(yè)鎮(zhèn)的活力與動(dòng)能；形成“一企帶一鏈、一鎮(zhèn)帶一方”的發(fā)展格局。2個(gè)省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)和6個(gè)市級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了顯著的帶動(dòng)效應(yīng)。代州黃酒享譽(yù)華夏，定襄法蘭走向世界，原平煤機(jī)、繁峙鑄造、五臺(tái)鎂基材料、神池食品、定襄雕刻、寧武藥茶等各具特色、后勁十足。
在民生領(lǐng)城，針對(duì)城市特困戶和農(nóng)村孤寡老人生活保障問(wèn)題，壓實(shí)基層組織幫扶責(zé)任；并發(fā)動(dòng)社會(huì)愛(ài)心人士定期送溫暖，于細(xì)微處給予關(guān)懷。針對(duì)教育領(lǐng)域?qū)W生、家長(zhǎng)不堪重負(fù)的“痛點(diǎn)”問(wèn)題，推出延長(zhǎng)學(xué)生在校時(shí)間的舉措，減輕了學(xué)生、家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)和社會(huì)壓力；其經(jīng)驗(yàn)被《中國(guó)教育報(bào)》頭版頭條報(bào)道，得到教育部肯定。針對(duì)“停車難、停車亂”問(wèn)題，將市區(qū)車位分類管理；對(duì)車位緊張的地方實(shí)行白天收費(fèi)、夜間免費(fèi)，對(duì)車位寬松地方，實(shí)行晝夜全免費(fèi)的辦法，使城市井然有序。
忻州市的“小切口”改革體現(xiàn)在城市建設(shè)上成果豐碩，相繼取得“國(guó)家衛(wèi)生城市”“全國(guó)文明城市”“國(guó)家園林城市”等金字招牌。
忻州市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人均收入較低。“小切口”改革以降低人民群眾的生產(chǎn)和生活成本為切入點(diǎn)，著力增加市場(chǎng)主體的產(chǎn)出率與投資回報(bào)率，讓市民有更多獲得感和幸福感。“小切口”改革堅(jiān)持以人民為中心，尊重基層首創(chuàng)，系統(tǒng)化完善公共服務(wù)，提高城市精細(xì)化管理水平，推動(dòng)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)成果鞏固提升；著力把忻州打造成有特色、有魅力、有品質(zhì)，生產(chǎn)生活性價(jià)比最優(yōu)的精品城市。
忻州市的“小切口”改革以問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)行“一事一議、一事一策”，見(jiàn)人見(jiàn)事，不搞形式主義，務(wù)實(shí)有效，一定程度上避免了工作失誤，減少了發(fā)展成本。“小切口”改革從小處開(kāi)刀，收到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)和諧、百姓滿意的大效果。
在“小切口”改革實(shí)施過(guò)程中，忻州市委要求各部門(mén)解放思想、大膽創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、允許試錯(cuò)、包容失誤，努力創(chuàng)造新時(shí)代改革發(fā)展的“忻州樣本”。（記者趙富杰）
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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