自2019年執(zhí)法體制改革時新組建成立以來，忻州市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊創(chuàng)新執(zhí)法機制、凝聚強大合力，增強執(zhí)法素能、打造過硬隊伍，踐行為民理念、維護市場秩序，成為山西省綜合行政執(zhí)法改革的標兵示范單位。2020年掃黑除惡工作成績突出，受到國家市場監(jiān)管總局表彰；2021年代表山西省、忻州市接受中央依法治國辦調研組的檢查指導，受到中央、省、市相關領導的高度評價；2022年被司法部表彰為“全國依法行政先進集體”。
綜合施治，整合“雜牌軍”
成立伊始，該隊是綜合原忻州市食藥、工商、質監(jiān)、物價、鹽務、糧食、商務、水利8支執(zhí)法力量組建而成的“雜牌軍”。如何在短期內破解“人雜心散合力弱”的問題，成為建隊之初擺在面前的重要課題。
為此，該隊創(chuàng)新機構。隊領導多方考證，確定借鑒司法組織架構，以“內務綜合、外勤融合、辦案整合”為標準，設置15個執(zhí)法中隊，負責日常分區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管和分專業(yè)辦案；設置辦公室、財務、執(zhí)法綜合協(xié)調、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障、執(zhí)法技術和案件審查7個科室，負責內務監(jiān)督保障。22個科室、中隊全部為正科建制，形成職責清晰、結構嚴密、協(xié)調互動、環(huán)環(huán)相扣的綜合執(zhí)法運行體系。
建章立制。不以規(guī)矩，不能成方圓。該隊確定以制度管人，圍繞規(guī)范行政執(zhí)法的“三項制度”，先后出臺了涵蓋綜合管理、執(zhí)法辦案、執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法協(xié)調等5方面70余項執(zhí)法制度和《干部職工責任制考核管理辦法》《執(zhí)法能手評選辦法》2項激勵辦法；梳理確認了行政處罰事項清單1080項，制定了《忻州市市場監(jiān)管領域免罰清單》81項，形成了職責明確、嚴密閉合的規(guī)范綜合執(zhí)法體系。
凝聚人心。隊領導班子身正為范，以德服人，處理事情站在大局高度、公正立場，為全隊作出表率。全隊經常組織活動，培養(yǎng)團結奮進、齊心協(xié)力的團隊精神。隊領導定期與每位人員談心，了解其思想動態(tài)。綜合施治，很快實現(xiàn)隊伍“合編、合心、合力”，成為一支“心往一處想、勁往一處使”的“鐵軍”。
強基賦能，打造“火箭軍”
整合隊伍不易，提升執(zhí)法效能更難。為此，該隊以人為本強素質。建隊以來一直堅持“一周兩學”制度，“人人當老師、個個是學生”，全員登臺授課；組織推薦外出培訓學習，借鑒別處先進做法經驗；開展“案件互評”，力求辦一件案，懂一部法；經常組織開展執(zhí)法競賽、模擬演練，培養(yǎng)鍛煉全體隊員成為“一專多能”的業(yè)務骨干；先后有2名執(zhí)法人員被評為“省執(zhí)法辦案能手”、1名執(zhí)法人員被評為“省辦案標兵”，1名執(zhí)法人員代表山西省參加市場監(jiān)管總局組織的執(zhí)法比武并進入前8名。
技術賦能提質量。適應市場監(jiān)管需要，在全省市場監(jiān)管系統(tǒng)率先設置執(zhí)法技術科；新建快速檢測室，實現(xiàn)對農產品、食品等的農藥殘留、非法添加物等4類27個項目進行快檢和初篩，拓展了案源渠道；打造線上監(jiān)管平臺，出臺《電子數(shù)據(jù)收集提取與審核認定暫行規(guī)定》，可以進行網(wǎng)上交易取證和證據(jù)固定，實現(xiàn)對忻州市正常訪問的1028個網(wǎng)站、1370個網(wǎng)店、849個微信公眾號、159個微博經營主體進行日常監(jiān)測。建立“以數(shù)據(jù)信息為基礎，以指揮調度為核心，以決策指揮為目標”的執(zhí)法指揮中心，通過現(xiàn)場畫面?zhèn)魉汀?shù)據(jù)云端存儲、信息收集研判，實現(xiàn)執(zhí)法辦案管理、應急處置指揮、警情輿情反應及跨區(qū)域執(zhí)法等方面的統(tǒng)籌協(xié)調。
規(guī)范監(jiān)督作保障。借鑒公安機關執(zhí)法模式，在辦公樓設置執(zhí)法辦案區(qū)，無死角音頻視頻全程錄像，依法進行安全檢查、信息采集、調查取證、承接證據(jù)等辦案活動。建立完整的涉案物品管理制度和嚴謹?shù)墓ぷ髁鞒?，?guī)范涉案物品管理；按照物品存儲條件分設冷凍、冷藏、常溫庫，實行專人管理、統(tǒng)一保管、分庫存放，做到庫存有臺賬、交接有規(guī)程、處置有手續(xù)。執(zhí)法人員配備了執(zhí)法記錄儀，可以對執(zhí)法全程記錄，適時反饋。建立協(xié)同聯(lián)動機制，集中管理投訴舉報、上級交辦、領導批示等不同的問題線索，協(xié)調調度執(zhí)法中隊快速查辦。“用數(shù)據(jù)說話，憑技術執(zhí)法”，該隊在綜合執(zhí)法改革中創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)了執(zhí)法效能快速提升。
執(zhí)法監(jiān)管，堪稱“主力軍”
該隊踐行執(zhí)法為民理念，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民利益、增進人民福祉作為執(zhí)法監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點，盡心竭力維護公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境，成為忻州市區(qū)市場監(jiān)管的主力軍。
對違法者利劍高懸。該隊與市公安局、市人民檢察院、市中級人民法院建立聯(lián)席會議制度，與市公安局食藥環(huán)偵支隊成立聯(lián)合執(zhí)法辦公室，與國內多家商標注冊企業(yè)建立長期協(xié)作打假機制，形成強大的打擊合力；適時開展涉疫物品、冷鏈食品、酒類、鋼材、電線電纜、成品油等各類專項整治行動。建隊三年來，先后查辦案件898件，收繳罰沒款2867萬元，移送涉刑案件27起，特別是辦理了疫情期間假冒“飄柔”醫(yī)用口罩案、假汾酒案等一批重大案件，在社會上引起強烈反響。
對人民群眾貼心保護。對事關人民群眾反映的熱點難點問題，該隊積極回應、標本兼治。針對群眾反映“凈化水不凈化”的問題，派出專人暗訪摸排，掌握基本線索；以查證照作為突破口，以點帶面開展桶裝飲用水專項整治，依法取締桶裝水黑窩點5家，拆除違法經營設備5套，沒收違法生產經營桶裝水711桶。針對反映強烈的居民小區(qū)用電亂加價問題，組織開展了規(guī)范物業(yè)小區(qū)居民電價專項整治行動，印制電價政策提醒告誡函300多份，深入130多個小區(qū)實地走訪，全面掌握問題線索，集中查處亂加價問題，規(guī)范物業(yè)經營和服務行為，得到群眾一致贊譽。推行“說理式執(zhí)法”，對非主觀故意、沒有造成危害后果的輕微違法行為“首錯免罰”，通過行政指導措施及時制止，督促違法主體自覺糾正。
據(jù)統(tǒng)計，綜合執(zhí)法隊三年辦理數(shù)百件案件均未要求復議，2起訴訟案件全部勝訴，還收到被處罰對象送來的感謝錦旗5面。多次被推薦在全省市場監(jiān)管執(zhí)法稽查工作會議上作典型發(fā)言，省內太原、臨汾、長治等眾多地市紛紛前來考察學習，成為全省市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的標兵單位。（秦海峰）
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