本報記者 王國梁 張志遠
郡縣治，天下安。
“看得見管不了”“管得了看不見”……長期以來，在基層治理過程中，“多頭執(zhí)法”是讓人糾結的難題。如何合理配置執(zhí)法力量，建立權責統(tǒng)一的執(zhí)法機制，從源頭上破解職能交叉、多頭管理的機制性瓶頸，實現“九龍治水”向“握指成拳”的轉變，是基層政府不斷探索和努力的方向。
東冶鎮(zhèn)是五臺縣的第一大鄉(xiāng)鎮(zhèn)。原來鎮(zhèn)中心小商小販占道經營、交通擁擠、臟亂差等問題突出，深深地困擾著當地的當政者。在深化“一支隊伍管執(zhí)法”改革中，鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府靠前指揮，科學調度，執(zhí)法隊統(tǒng)一執(zhí)法，劃定停車線、集中商戶至統(tǒng)一地點、申辦設置主街道紅綠燈，使鎮(zhèn)區(qū)中心存在的有關問題得到有效解決，群眾滿意度大幅提升。
一支隊伍管執(zhí)法，基層治理更有力。全省抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，五臺縣把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍改革作為抓黨建促基層治理能力提升的重要抓手，積極探索“五位一體”長效機制，加快構建“一支隊伍管執(zhí)法”的治理模式，有效解決了“看得見管不了、管不好”的難題，提升了治理效能。
“一把手”親自上手，高位推動“一支隊伍管執(zhí)法”改革
為了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革“后半篇文章”，根據省委和市委的安排部署，五臺縣推行三個層面“一把手”親自上手，步調一致、上下聯(lián)動、整體協(xié)調，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍改革向縱深發(fā)展。
一是縣委書記親自抓，組建了工作專班，明確了時間表、路線圖、任務書；召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法部門座談會，征求各方意見建議；統(tǒng)籌制定規(guī)章制度、政策措施，協(xié)調解決經費保障等重點工作。
二是具有執(zhí)法權限的各職能部門“一把手”重點抓，研究制定執(zhí)法事項清單，抽調精兵強將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊，探索縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法隊融合貫通、有效執(zhí)法的措施和辦法。
三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”一線抓，研究制定執(zhí)法隊的管理、考核、獎懲等辦法；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自帶隊執(zhí)法，解決以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力度薄弱的問題。
“問題在基層處理、訴求在基層解決”。隨著5月2日全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊的揭牌，五臺縣“一支隊伍管執(zhí)法”改革取得實質性進展，形成了執(zhí)法部門和人員配置與事權劃分清晰的架構，有利于執(zhí)法重心下沉，提高效能。截至目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊共開展執(zhí)法319次，有效地促進了基層治理能力的提升。
配齊配強一支隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現“一支隊伍管執(zhí)法”
過去，由于執(zhí)法權分屬縣級各部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府沒有執(zhí)法權，基層行政執(zhí)法一直存在條塊分割、縣鄉(xiāng)權責不對等、基層干部負擔重等難點和盲點。
針對這個情況，五臺縣堅持縣級部門放權與為基層賦能并重，圍繞重塑縣級管理體制和加強基層治理體系建設的新要求，將執(zhí)法程序簡便易行、與群眾生活密切相關且由基層政府實行更加方便有效的執(zhí)法事項統(tǒng)籌集中，全域推行“一支隊伍管執(zhí)法”改革。
按照“7+9+N”改革模式要求，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備了一支強有力的綜合行政執(zhí)法隊伍?！?”是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定7人，專門從事綜合行政執(zhí)法?！?”是縣級層面的市場、交通運輸、應急、文化、自然資源、衛(wèi)生健康、勞動監(jiān)察、農業(yè)農村、城市管理9支執(zhí)法隊伍，每支隊伍抽調至少1名專業(yè)人員，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊?！癗”是除了縣級層面管理的執(zhí)法隊伍，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所、派出所、環(huán)保站（所）等統(tǒng)一協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、中小企業(yè)服務站、勞動保障所等進行輔助執(zhí)法。
目前，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了16人以上的執(zhí)法隊伍，既有熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，又有熟悉專門法律法規(guī)的專業(yè)執(zhí)法人員，還統(tǒng)籌了派駐機構力量，做到了鄉(xiāng)村執(zhí)法事務有人管、管得了。
明確一個管理主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理執(zhí)法隊伍
不久前，蔣坊鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊以養(yǎng)殖用地情況排查為切入點，對已備案設施農用地的養(yǎng)殖合作社進行綜合執(zhí)法，養(yǎng)殖戶違法亂占土地、隨意排放禽畜糞便的問題得到有效解決。同時，對全鄉(xiāng)養(yǎng)殖戶進行動態(tài)排查，對存在的問題現場下發(fā)《責令整改通知書》，形成鮮明的執(zhí)法導向。這是該鄉(xiāng)開展執(zhí)法巡查和行政處罰的一個普通場景。
“檢查發(fā)現，問題涉及自然資源、農業(yè)、市場監(jiān)管等方面。如果放到以前，至少得三個部門查三次。如今一支隊伍綜合執(zhí)法，大幅提升了基層治理效能?！笔Y坊鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊負責人說。
在推進一支隊伍管執(zhí)法改革中，為避免組建后的執(zhí)法隊伍多頭管理、運轉不暢，出現執(zhí)法效率不高的現象，五臺縣對執(zhí)法隊伍的管理進行了統(tǒng)一規(guī)范。
一是明確管理主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，16個執(zhí)法人員，尤其是從9支縣級執(zhí)法隊派駐的人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度。
二是明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為隊長的組織架構體系，遵循中央、省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊的隊長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任，統(tǒng)籌負責綜合行政執(zhí)法工作。同時，設置2名副隊長，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職擔任，負責日常事務，協(xié)調派駐機構。
三是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對有關人員的管理力度，執(zhí)法隊伍派駐人員以及派出所、司法所等派出機構有關人員的提拔重用、職務晉升、評優(yōu)評先等，必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見。
健全一套制度機制，有效保障執(zhí)法隊伍正常運行
為管好、用好和發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍的作用，五臺縣加強頂層設計，制定出臺系列規(guī)章制度、考評辦法、運行機制等，保障執(zhí)法隊伍正常運行。
一是科學制定權責清單。依據國家法律法規(guī)，科學制定了《五臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項清單》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的41大項、245個具體事項，并配套出臺行政許可、行政處罰等系列實施細則。
二是有效規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法。制定責任追究、監(jiān)督檢查、責任評議等約束機制，建立了執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法、科學執(zhí)法、責任追究等制度體系。完善年度考核、述職評議、定期通報等制度，加強對執(zhí)法人員的管理、考核、獎懲等。
三是建立“能進能出”的體制機制。鼓勵支持全縣383名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員全部考取執(zhí)法資格證，擴充執(zhí)法隊伍“蓄水池”；對不擔當、不作為、亂作為等履職不力的執(zhí)法人員，及時清退出執(zhí)法隊伍。
四是加大支持保障力度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍經費納入財政預算，每年至少為每個鄉(xiāng)預算10萬元以上的經費。統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一配置執(zhí)法設備，提供優(yōu)質的辦公條件。
執(zhí)法力量下沉、權責下放，如何進一步優(yōu)化基層綜合執(zhí)法事項，避免發(fā)生執(zhí)法“缺位”“越位”現象？對此，五臺縣還將村（社區(qū)）網格全部嵌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中，不斷加強縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓網格的力度，按照“鄉(xiāng)村治理所有要素入網、所有事務進網”原則，充分發(fā)揮網格員全天候巡查，隨時發(fā)現、及時上報不法行為和風險隱患的“全景探頭”作用，形成基層治理“網格化”與“一支隊伍管執(zhí)法”協(xié)同作戰(zhàn)的局面。
依規(guī)依法開展執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊伍管執(zhí)法初見成效
在執(zhí)法過程中，五臺縣堅持規(guī)范勸導原則，剛柔相濟推進執(zhí)法，取得良好成效。面對被執(zhí)法對象，第一次提醒、第二次警示、第三次警告、第四次依法處理。之后回訪，既能讓群眾接受，也避免引起不必要的誤解沖突。初步建立起“以法為據、以理服人、以情動人”的閉環(huán)工作流程，讓群眾在每一次執(zhí)法過程中感受到公平正義。
門限石鄉(xiāng)靠近五臺山，是該縣重點規(guī)劃建設的文旅康養(yǎng)區(qū)。原來，石板溝村等存在違法亂建現象，經過執(zhí)法隊的全面排查、整治亂搭亂建、拆除違章建筑，為該縣統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、建設發(fā)展文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)等掃清了障礙。
高洪口、溝南等鄉(xiāng)，存在養(yǎng)殖亂占、亂排等現象，經過統(tǒng)一執(zhí)法，養(yǎng)殖戶違法亂占土地、糞便污水隨意排放的問題得到解決。建安鎮(zhèn)的石料廠，夜間開采，產生噪音污染，鎮(zhèn)執(zhí)法隊協(xié)同環(huán)保、派出所等派出機構，對企業(yè)行為進行了規(guī)范。同時，還進行了交通秩序規(guī)范、打擊資源盜采、排查整頓安全生產隱患等多方面的統(tǒng)一執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍改革和重塑，為鄉(xiāng)村治理提供了堅強的法治保障。
“基層治理千頭萬緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊伍改革的關鍵是立足實際，分層分類實施，切實解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等突出問題，促進管理扁平化、服務便捷化、治理精細化。”五臺縣委常委、組織部長、縣抓黨建促基層能力提升專項行動辦公室主任高瑞軍說，堅持依法行政、執(zhí)政為民的原則，一支隊伍管執(zhí)法改革直通基層一線，讓“最后一公里”變成“最先一公里”，“握指成拳”基層治理更有勁。
（責任編輯：盧相?。?/span>
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