本報(bào)記者 王國(guó)梁 張志遠(yuǎn)
圖為五臺(tái)縣東冶鎮(zhèn)永安村網(wǎng)格黨建引領(lǐng)基層治理區(qū)域圖
繁花五月，淺夏勝春。
5月12日，踏上五臺(tái)這片熱土，記者目之所及，處處生機(jī)勃發(fā)。從美麗的徐向前元帥家鄉(xiāng)，到日益興盛的五臺(tái)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，從山水臺(tái)城的靚麗到滹沱河沿岸的農(nóng)村新貌，城市蝶變、鄉(xiāng)村振興、人興業(yè)旺的圖譜構(gòu)成美麗和諧的新景象。
“傳承紅色基因，辦好五臺(tái)事情，為這一方紅色熱土增光添彩?！睆臎Q策者到縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）三級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、這一方水土哺育的民眾，到處洋溢著革命老區(qū)人奮進(jìn)新時(shí)代的精氣神。
在徐向前元帥家鄉(xiāng)——永安村，村黨支部依托黨建引領(lǐng)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖之路，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和光伏產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。去年人均純收入達(dá)8000元。村里11條主街道40條小巷全部硬化、美化、綠化、亮化，120多個(gè)農(nóng)家院落恢復(fù)五臺(tái)傳統(tǒng)民居特色風(fēng)貌。村里還圍繞鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建成了農(nóng)耕文化博物館、村史館、紅木家具館，被確定為“山西省鄉(xiāng)村旅游示范村AAA級(jí)景區(qū)”。
“用黨建‘小網(wǎng)格’撬動(dòng)基層‘大治理’。網(wǎng)格設(shè)置到哪里，黨組織就建到哪里，黨員干部的作用就發(fā)揮到哪里。鄉(xiāng)村治理由原來的不好治、治不好、治不了變成了現(xiàn)在的精細(xì)治、多元治、智慧治?！庇腊泊妩h支部書記、網(wǎng)格長(zhǎng)徐云飛信心滿滿地說。
全省抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，五臺(tái)縣高度重視網(wǎng)格化治理，“一把手”親自上手，組建工作專班，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作舉措，創(chuàng)新制度機(jī)制，狠抓網(wǎng)格化重塑建設(shè)、管理治理、運(yùn)行保障，以“小網(wǎng)格”為切入點(diǎn)，有效助推基層實(shí)現(xiàn)“大治理”。
精細(xì)劃網(wǎng)、重塑網(wǎng)格，完善治理體系
“春耕的化肥買到?jīng)]，需要多少袋？其他人有沒有需要的農(nóng)資，我來統(tǒng)一購(gòu)買?！薄耙咔榉揽剡M(jìn)入常態(tài)化階段，請(qǐng)網(wǎng)格內(nèi)廣大村民非必要不出村，相信有黨和政府，我們一定能打贏這場(chǎng)硬仗?！薄胺N玉米易發(fā)生氣候性病毒，可防不可治，延誤不得時(shí)令，請(qǐng)網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)戶提前做好防范……” 大到國(guó)家政策，小到柴米油鹽，一條條信息在東冶鎮(zhèn)各村網(wǎng)格化管理微信群里傳遞。這是今春以來五臺(tái)縣微網(wǎng)格員助力疫情防控和春耕生產(chǎn)的一個(gè)縮影。
“黨建+網(wǎng)格”打造基層治理“推進(jìn)器”。將全縣網(wǎng)格確定為農(nóng)村網(wǎng)格、城市社區(qū)網(wǎng)格、專屬網(wǎng)格三大類，以300-500戶為單位，劃分為373個(gè)“大網(wǎng)格”；以30-50戶為單位，劃分為3260個(gè)“微網(wǎng)格”。
農(nóng)村網(wǎng)格，由過去的278個(gè)增加到現(xiàn)在的306個(gè)。在此基礎(chǔ)上，尊重過去自然地理、歷史文化、傳統(tǒng)習(xí)俗等，將306個(gè)“大網(wǎng)格”細(xì)化為2362個(gè)“微網(wǎng)格”，確保不留空白、不留盲區(qū)，不漏一村、一戶、一人。
城市社區(qū)網(wǎng)格，由過去的40個(gè)增加到現(xiàn)在的67個(gè)，再以片區(qū)、街道、小區(qū)等為單位，細(xì)化為898個(gè)“微網(wǎng)格”，確保全縣所有區(qū)域、空間納入網(wǎng)格化管理。
專屬網(wǎng)格，主要是針對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、廠礦企業(yè)、景點(diǎn)景區(qū)、商場(chǎng)超市、宗教場(chǎng)所等，劃分為189個(gè)專屬網(wǎng)格，利用自身人員力量等進(jìn)行管理治理，同時(shí)主動(dòng)接受所屬區(qū)域微網(wǎng)格員的監(jiān)督管理。
事務(wù)入網(wǎng)、全科管理，實(shí)化治理內(nèi)容
“網(wǎng)格+治理”鍛造基層治理“壓艙石”。將所有要素入網(wǎng)、所有事務(wù)進(jìn)網(wǎng)，以網(wǎng)格化“小管理”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“大治理”。
一方面是由單一網(wǎng)格向全科網(wǎng)格轉(zhuǎn)變。過去的網(wǎng)格，主要是政法系統(tǒng)的綜治網(wǎng)格，以協(xié)助調(diào)解化解信訪矛盾糾紛、監(jiān)管重點(diǎn)人口、服務(wù)孤寡殘疾人群等為主；現(xiàn)在的網(wǎng)格，則將黨建、社保、應(yīng)急、社會(huì)救助等工作全部納入。
另一方面是由管人、管事向人、事、物等統(tǒng)籌同管轉(zhuǎn)變。過去的網(wǎng)格，主要是管理相對(duì)單一的人和事；現(xiàn)在的網(wǎng)格，在原來的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌將林田路井、礦產(chǎn)資源、河流溝壑等全部納入管轄范圍，實(shí)現(xiàn)人、事、物等統(tǒng)籌同管，可有效防范、降低、處理、消除發(fā)生在基層的矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患等。
黨建強(qiáng)網(wǎng)、支部掛帥，建強(qiáng)治理隊(duì)伍
“網(wǎng)格+服務(wù)”建造矛盾調(diào)處“終點(diǎn)站”。按照“網(wǎng)格長(zhǎng)+網(wǎng)格員+網(wǎng)格輔助員”三級(jí)治理體系，每個(gè)大網(wǎng)格設(shè)立1個(gè)黨支部，全縣共建立373個(gè)網(wǎng)格黨支部、1331個(gè)微網(wǎng)格黨小組，網(wǎng)格突出黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
網(wǎng)格長(zhǎng)由各村（社區(qū)）黨支部書記擔(dān)任。網(wǎng)格員一部分按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則進(jìn)行招聘，一部分由“人熟、地熟、情況熟”的護(hù)林員、防火員、防疫員、保潔員等人員擔(dān)任，一部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊(duì)隊(duì)員、農(nóng)村第一書記、到村任職選調(diào)生等人員擔(dān)任；還有一部分網(wǎng)格員由村（社區(qū)）“兩委”干部、社區(qū)工作者擔(dān)任；微網(wǎng)格員由黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子、“兩代表一委員”、村（居）民小組長(zhǎng)及其他有工作積極性的人員擔(dān)任。同時(shí)，鼓勵(lì)支持退休老干部、老黨員、“兩代表一委員”等加入村(社區(qū)）調(diào)委會(huì)，化解矛盾，服務(wù)村民。建立“黨建+微網(wǎng)格”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“黨員積分”機(jī)制，將黨員身份亮起來，教育引導(dǎo)黨員、網(wǎng)格員發(fā)揮先鋒模范作用。
“微網(wǎng)格建好了，不僅要發(fā)揮政治功能、組織功能，還要發(fā)揮服務(wù)功能，要把網(wǎng)格的鮮紅底色擦亮?！睎|冶鎮(zhèn)黨委書記姚萬勝說，通過發(fā)揮網(wǎng)格支部戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)政府治理、社會(huì)調(diào)解和居民自治的良性互動(dòng)，打造多元參與的社會(huì)治理共同體。
走進(jìn)縣城西米市社區(qū)，記者看到黨群服務(wù)中心、幸福超市、老年活動(dòng)中心、幼兒園、醫(yī)療室、公交車站……配套基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，一棟棟住宅樓整潔明亮，閑暇的居民或健身或圍坐享受幸福時(shí)光。
“服務(wù)就是最好的治理?！蔽髅资猩鐓^(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任張秀珍介紹說，“專項(xiàng)行動(dòng)以來，在縣委組織部的精心指導(dǎo)下，社區(qū)黨支部抓實(shí)抓細(xì)網(wǎng)格化重塑建設(shè)工作，以延伸、完善微網(wǎng)格為切入點(diǎn)，探索網(wǎng)格化管理治理、運(yùn)行保障機(jī)制取得了實(shí)際成效?！?/p>
目前，西米市社區(qū)劃分了5個(gè)大網(wǎng)格270個(gè)“微網(wǎng)格”，設(shè)置了64個(gè)樓長(zhǎng)信息員，全部由黨員擔(dān)任。整合社區(qū)黨員志愿者、社會(huì)志愿者，開展矛盾調(diào)解、隱患排查、疫情防控等“微網(wǎng)格”工作，探索出了“居民點(diǎn)單、社區(qū)派單、黨員接單、群眾評(píng)單”的服務(wù)模式，有效解決了困擾社區(qū)服務(wù)的居民基數(shù)大、工作人員少、服務(wù)顧此失彼的難題，走出了社區(qū)治理的新路子。
統(tǒng)籌用網(wǎng)、融入實(shí)際，初現(xiàn)治理效能
“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”構(gòu)造社會(huì)治理“加速器”。統(tǒng)籌將防火、防疫、防洪、安全隱患排查整治、矛盾糾紛排查化解、特殊人群服務(wù)管理等工作納入“全科網(wǎng)格”，賦予網(wǎng)格員護(hù)林、防疫、信息、宣傳、矛調(diào)、協(xié)管等多項(xiàng)職責(zé)，發(fā)揮其一崗多職、一員多能的作用，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
“村民有事找網(wǎng)格員、發(fā)現(xiàn)安全隱患找網(wǎng)格員、鄰里矛盾糾紛找網(wǎng)格員……”在永安村，以網(wǎng)格形式開展工作成為常態(tài)。今年4月，第一網(wǎng)格村民發(fā)現(xiàn)向前街主道旁一根網(wǎng)線電桿受大風(fēng)沖擊嚴(yán)重傾斜，存在安全隱患，馬上電話向網(wǎng)格員匯報(bào)，網(wǎng)格員第一時(shí)間向網(wǎng)格長(zhǎng)反應(yīng)情況，網(wǎng)格長(zhǎng)及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門對(duì)線桿進(jìn)行維護(hù)，消除了安全隱患。
51歲的趙玖超既是網(wǎng)格員，又是村醫(yī)，卡點(diǎn)執(zhí)勤、村里巡邏、宣傳動(dòng)員、上門問診送藥，隨處都能看到她的身影。有一次走訪中發(fā)現(xiàn)元帥路上受大雨影響，下水井塌陷，有很大安全隱患，她及時(shí)插上樹枝作為安全警示標(biāo)志，提醒過往人員和車輛注意安全，并及時(shí)向網(wǎng)格長(zhǎng)進(jìn)行了匯報(bào)，村里立即就進(jìn)行了修復(fù)。村黨支部書記、網(wǎng)格長(zhǎng)徐云飛說，今年以來，永安村網(wǎng)格員共入戶走訪310余次；解決群眾各類困難問題60余人次；春耕春播期間，幫助村民購(gòu)買農(nóng)資化肥420余噸；幫助村民就近就業(yè)30余人。
臺(tái)城鎮(zhèn)河?xùn)|村的張某，作為網(wǎng)格員，同時(shí)兼任護(hù)林員，在4月5日巡山護(hù)林時(shí)，發(fā)現(xiàn)有人攜帶火種進(jìn)山，存在安全隱患，及時(shí)收繳其火種，堵住了一次安全漏洞。
今年的疫情防控當(dāng)中，許多網(wǎng)格員發(fā)揮一線“探頭”“哨所”作用，為全縣阻擊疫情作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，網(wǎng)格員在化解基層矛盾、糾紛等不穩(wěn)定、不和諧因素當(dāng)中，也發(fā)揮了重要作用，今年1至5月份，化解各類矛盾糾紛260余條，解決問題隱患3587件。
制度管網(wǎng)、考核獎(jiǎng)懲，形成治理長(zhǎng)效
“制度+考核”建立服務(wù)群眾“鐵紀(jì)律”。從職責(zé)定位、管理制度、薪酬待遇等多方面建章立制，強(qiáng)化網(wǎng)格員的管理考核，促進(jìn)形成有效治理的長(zhǎng)效機(jī)制。明確網(wǎng)格員信息收集、民意收集、隱患排查、矛盾糾紛化解、公共服務(wù)代辦等9項(xiàng)基本職責(zé)，并制定工作任務(wù)清單。制定上崗公示、巡查走訪、情況報(bào)告、分流指派等9項(xiàng)管理制度，確保網(wǎng)格員能夠依規(guī)正常積極履職。出臺(tái)網(wǎng)格員考核評(píng)價(jià)體系，緊密結(jié)合日常工作和群眾滿意度，對(duì)表現(xiàn)積極、工作突出的，給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不積極、不主動(dòng)、不正常履職的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、扣減工資、撤換解聘，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了網(wǎng)格員的工作積極性。截至目前，累計(jì)走訪群眾2.8萬余人次，志愿服務(wù)1100余次，解決“六亂”問題181個(gè)，群眾滿意度大幅提高。
五臺(tái)縣實(shí)施黨建網(wǎng)格與基層治理網(wǎng)格的有機(jī)融合，通過支部建在網(wǎng)格、力量下沉網(wǎng)格、職能匯聚網(wǎng)格、服務(wù)融入網(wǎng)格，全力構(gòu)建了黨建引領(lǐng)基層治理共建共治共享的新格局。目前，五臺(tái)全域推行的“微網(wǎng)格”管理已經(jīng)成為為民服務(wù)之網(wǎng)、平安建設(shè)之網(wǎng)、感情溝通之網(wǎng)，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。
（責(zé)任編輯：盧相?。?/span>
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