2022年1月18日，“中國改革2021年度案例”名單發(fā)布?！靶弥莨操Y源交易‘互聯(lián)網(wǎng)+招標采購’全流程電子化改革”案例，從全國各地提交的1500多個案例中脫穎而出，入選總數(shù)僅有20個的“中國改革2021年度案例”。
這一案例的入選，是忻州市改革工作不斷破解難題、持續(xù)推向縱深、形成模式機制、取得成果效應的又一例證。忻州改革工作2020年首次挺進全省第一方陣，2021年一舉沖進全省前三。“以改革促轉(zhuǎn)型、向改革要動力、讓改革惠民生”，忻州的改革，作為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的“關鍵一招”，厚積薄發(fā)、動力強勁，重點突出、全面開花。
改革引領忻州高質(zhì)量發(fā)展，不斷跑出“加速度”、賽出“新記錄”、比出“新高度”
去年以來，忻州緊扣全市重點領域改革，把關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局、涉及重大制度創(chuàng)新、有利于提升群眾獲得感的改革擺在更加突出位置，重大改革碩果累累、捷報頻傳。
——國企改革三年行動成效顯著，市縣國企改革重點任務提前完成，7戶市管企業(yè)實現(xiàn)利潤增長3倍以上，在全省三年行動評估中獲A級評價，排名第一。
——8個省級開發(fā)區(qū)“二次改革”和7家產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三制”改革全部完成。滾動開展四次“三個一批”活動，“簽約一批”開工率全省第一、“開工一批”投產(chǎn)率全省第二、“投產(chǎn)一批”達效率全省第四。
——能源革命綜合改革試點工作扎實推進，能耗總量和強度雙控行動穩(wěn)步推進，晉電入皖特高壓通道項目前期加快，新能源裝機882.14萬千瓦，全省第一。
——雜糧有機旱作標準化示范市加快建設，發(fā)布忻州市地方標準18項。
——證照分離改革實現(xiàn)全覆蓋，“承諾制+標準地+全代辦”改革全面鋪開。全市域推進“一枚印章管審批”改革，網(wǎng)辦率達100%，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。市政務服務中心獲得“第20屆全國青年文明號”稱號。
……
太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設重大戰(zhàn)略的提出，為忻州“借船出海、借梯登高”、建設“開放發(fā)展前沿城市”提供了千載難逢的機遇。忻州緊抓機遇、乘勢而上，加快“南融”“東進”步伐——太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展忻州區(qū)運營中心掛牌成立，雄忻高鐵前期實質(zhì)性推進，太忻大道（忻州段）先行開工，“三個一批”項目建設扎實推進。
忻州改革，已經(jīng)從前期的“立梁架柱打基礎”，一步步進行到內(nèi)部“精裝修”施工。一系列重大改革由破題破冰、試點示范，一步步轉(zhuǎn)向縱深推進、開花結(jié)果。許多領域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構。改革對忻州全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的牽引和帶動作用進一步凸顯，改革積厚成勢、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化的局面已然成型。
戰(zhàn)略重謀劃，戰(zhàn)術重方法，推進重落實
改革從哪里破局，頂層設計引領前進方向。忻州在解放思想中謀篇布局，在躬身入局中擔當作為，在強化領導中強勢推進。
市委堅持高點站位，把改革作為撬動高質(zhì)量發(fā)展的支點，運用矛盾論和重點論，緊緊扭住“牛鼻子”，謀劃推動了一批主題突出、特色鮮明的改革任務，不斷釋放改革紅利，增強發(fā)展動力。年初，在全面承接省委改革部署的基礎上，緊貼忻州實際，確定了11項標志性牽引性重大改革和20項重點改革任務，作為全年改革的“總施工圖”。不僅突出標志性牽引性重大改革，而且更加體現(xiàn)系統(tǒng)集成和綜合效應，為忻州高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎。
“十四五”時期忻州的轉(zhuǎn)型方向在何方、重點在哪里、怎樣推進、目標是什么……這些問題，直接決定了忻州轉(zhuǎn)型發(fā)展的質(zhì)量和成色。圍繞擦亮轉(zhuǎn)型綜改“金字招牌”，市委前瞻未來五年，研究出臺《忻州市“十四五”轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)重大改革規(guī)劃》，確定了全市22個大項66個小項的重點轉(zhuǎn)型綜改任務，明確了今后一個時期轉(zhuǎn)型綜改的重點方向，并積極申報了市縣轉(zhuǎn)型綜改牽引性集成改革試點，推進市縣高質(zhì)量發(fā)展、高效能轉(zhuǎn)型。
宏偉藍圖繪就，重在落實。市委主要領導以舍我其誰的使命擔當，堅決扛起深化改革“第一責任”，帶頭落實“四個親自”抓改革的要求，創(chuàng)新實行“一體推進、重點調(diào)度、點穴督辦、閉環(huán)交賬”抓改革工作法，以上率下、躬身入局、靠前指揮。其他市領導也主動領題、研題、破題，深耕自己的“責任田”，領銜推進分管領域改革落細落實，帶動全市上下同心同向、同頻共振、協(xié)同發(fā)力，如期完成年度重點改革任務，交出一份以改促轉(zhuǎn)的優(yōu)異答卷。
發(fā)展出題目、改革做文章，求新求變求突破
問題是時代的聲音，發(fā)展是時代的主流。忻州改革突出問題導向，堅持立破并舉，在試點探索中步步為營，引領各項工作不斷走深走實。
面對長期以來全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設缺乏有效制度機制保障、高質(zhì)量發(fā)展缺少有效支撐的問題，忻州以事業(yè)單位重塑性改革為契機，建立了“項目謀劃儲備—項目招商簽約—項目建設推進—項目投產(chǎn)運行”項目推進全流程的事業(yè)支撐體系。覆蓋三大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新項目閉環(huán)，形成項目儲備、招商、推進、運營全過程的聯(lián)席調(diào)度機制。項目儲備、招商服務、項目推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)和信息化服務“七大中心”協(xié)同運行、高效運轉(zhuǎn)。發(fā)動全市項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，全市高質(zhì)量發(fā)展的步伐更加鏗鏘有力。
圍繞政府和百姓之間溝通互動渠道不暢、平臺匱乏、問題反饋機制不健全等問題，忻州堅持“共建共治共享”理念，踐行網(wǎng)上群眾路線和“我為群眾辦實事”實踐活動，運用移動互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新打造“隨手拍”網(wǎng)絡問政平臺，助力市域社會治理現(xiàn)代化試點工作扎實推進。平臺上線以來，持續(xù)完善市民問政、輿論監(jiān)督、建議意見征集等模式，暢通網(wǎng)上問政、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上問計渠道，累計終端發(fā)回帖數(shù)和粉絲量雙雙突破100萬，日訪問量超過6萬人次，回應解決民生訴求4.2萬余件，取得了良好的政治效益和社會效益。“隨手拍”網(wǎng)絡問政平臺已成為全國網(wǎng)絡問政領域的頂級流量，被中央網(wǎng)信辦評為“全國優(yōu)秀政務公眾賬號”，被省內(nèi)外主流媒體形象地稱為“指尖上的問政綠色通道”。
立破并舉、試點先行，改革方能行穩(wěn)致遠。忻州狠抓試點示范引領發(fā)展，把先行先試作為抓改革促轉(zhuǎn)型的重要舉措，爭取了一大批國家級和省級改革試點。定襄縣成為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，忻府區(qū)、繁峙縣、河曲縣被列為全省資本市場縣域工程試點縣……2021年，全市共爭取試點示范項目65項，其中國家級24項、省級41項，爭取資金4573.3萬元，獲得了更多的“探路權”和政策資金支持。
前瞻性布局、整體性重塑，推進改革系統(tǒng)集成
改革進入深水區(qū)，系統(tǒng)性推進是關鍵。忻州堅持“一盤棋”意識，處理好局部和整體、當下和長遠、重點和全面的關系，克服“碎片化”，打好“組合拳”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革向縱深挺進。
綜合行政執(zhí)法改革涉及領域?qū)挕⒉块T多、事項雜，可謂牽一發(fā)動全身，要解決“多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法”問題，必須系統(tǒng)謀劃、整體推進。為提高行政執(zhí)法效能和規(guī)范化水平，忻州以全省行政執(zhí)法信息化試點市為契機，堅持“系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化、信息化”發(fā)展方向，積極推進綜合行政執(zhí)法改革，加強行政執(zhí)法資格管理，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，全力打造綜合行政執(zhí)法改革“升級版”，有效破除了執(zhí)法體制不順、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法效果不明顯的問題。窺一斑而見全豹，忻州以法治建設為突破，緊抓法治山西、法治政府、法治社會一體建設試點工作，深入推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，推動忻州之治走出山西、邁向全國。忻州被評為2017-2020年度平安中國建設示范市。
忻州作為全省農(nóng)業(yè)大市，堅持系統(tǒng)化謀劃推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，把雜糧作為全市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的主攻方向，推動全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升、全政策鏈扶持。全市農(nóng)業(yè)工作圍繞如何實現(xiàn)有機旱作農(nóng)業(yè)、如何實施好“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略、如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展蹚出了“新路子”，建成了集雜糧產(chǎn)品會展、交易、檢測、倉儲、加工、物流等功能于一體的山西（忻州）雜糧出口平臺。忻州走綠色生態(tài)路、打特色優(yōu)質(zhì)牌，為全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高速度發(fā)展提供了忻州經(jīng)驗。目前，全市雜糧有四大類20余個種類，種植面積超過360萬畝，年產(chǎn)量7億公斤以上，優(yōu)質(zhì)品種200多個，均居全省之首。
優(yōu)化營商環(huán)境作為一個地區(qū)、一個城市核心競爭力的關鍵所在，是一個龐大的系統(tǒng)工程。忻州把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，“趕考”和“補考”并重、“拿來”和“首創(chuàng)”并舉，創(chuàng)造性地推出具有“忻州特色”的經(jīng)驗做法?！叭y(tǒng)一”改革后，“一件事”平均跑動次數(shù)較改革前減少52.7%，通過共享方式減少提交材料超過16.2%，以情景式并聯(lián)或半并聯(lián)相結(jié)合，減少政務服務環(huán)節(jié)13.9%；忻州推出“房證同交”實施方案，在全省第一家推行“地證同交”模式；原平經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)提前介入美錦能源項目前期編制可研階段，僅用1天時間就為企業(yè)提供了37大類112小項的數(shù)據(jù)資料……很多企業(yè)家紛紛豎起大拇指，贊譽忻州的營商環(huán)境：“服務溫暖又貼心！”
為產(chǎn)業(yè)賦能、為轉(zhuǎn)型提效，激發(fā)改革動力活力
謀改革、抓機遇、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構、強動能。忻州以時不我待的緊迫感，在產(chǎn)業(yè)攻堅中深化開發(fā)區(qū)改革，在構建新發(fā)展格局中破題開局，在競相發(fā)展中進位爭先。
產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的硬支撐。忻州緊緊扭住改革賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這個重點，推動煤炭、鋼鐵、鍛造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進，逐步實現(xiàn)內(nèi)涵集約發(fā)展。能源革命綜合改革試點持續(xù)深化，煤炭先進產(chǎn)能穩(wěn)步提升，風光電等新能源產(chǎn)業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重不斷提高?！?+6”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，產(chǎn)業(yè)集群加速培育發(fā)展，核心競爭力不斷提升。以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為牽引，現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效步伐加快，現(xiàn)代文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效進一步凸顯。在產(chǎn)業(yè)改革的促動下，全市上下構建起了支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
全市開發(fā)區(qū)在“太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設”中，率先主動扛起對接服務重大戰(zhàn)略機遇的職責，帶動高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地、主引擎作用不斷凸顯。忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聚焦集成電路、人工智能等前沿領域，努力實現(xiàn)從“0”到“1”的突破，以新松機器人公司為代表的一批領軍現(xiàn)代企業(yè)強勢入駐；原平經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)投資36億元的山西同德科創(chuàng)全生物降解塑料生產(chǎn)項目正式開工；定襄經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的山西寶航重工有限公司海上法蘭七連跨3.9萬平方米廠房內(nèi)的生產(chǎn)線正在緊張生產(chǎn)中；繁峙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的山西旭泰北方釀酒有限公司一期年產(chǎn)5500噸白酒、5萬噸黃酒項目有序運營……
創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。忻州在改革創(chuàng)新中深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興市、人才強市戰(zhàn)略。山西智創(chuàng)城NO.9正式掛牌，半導體產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)列入全省第二批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點，管家營法蘭鍛造集團有限公司成功申報2021年省級工程研究中心，實現(xiàn)零的突破。全市高新技術企業(yè)達到116家，省級民營科技企業(yè)達到104家，105家企業(yè)進入國家科技型中小企業(yè)庫，8個高水平研發(fā)團隊、82名高層次人才落戶忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。深化政校企合作，在全省率先出臺《深化省校合作建設項目管理辦法》，與上海交大、中北大學等99個知名高校簽約合作項目317項，產(chǎn)學研融合發(fā)展步伐加快，為全市高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入源頭活水。
人民有所呼、改革有所應，改革紅利持續(xù)釋放
堅持人民至上。忻州把增進人民福祉、推動共同富裕作為改革的出發(fā)點和落腳點，保持民生投入只增不減、惠民力度只強不弱、惠民實事只多不少，切實把改革成效體現(xiàn)在民生改善上。
民生無小事，枝葉總關情。忻州牢牢抓住就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生實事深化改革，讓群眾切實享受到改革的紅利。把就業(yè)擺在突出位置,突出解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，持續(xù)推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.28%，從業(yè)人員持證率達到40%。以“雙減”為標志的教育教學管理改革深入實施，忻州師院新校區(qū)投入運營。縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革持續(xù)深化，新建基層中醫(yī)館32個，2個社區(qū)獲評全國示范性老年友好型社區(qū)。扎實推進基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷三險省級統(tǒng)籌，重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度更加完善。
文化是高品質(zhì)生活的關鍵要素。忻州在推進以文化人、以文惠民、以文興業(yè)中持續(xù)弘揚先進文化，打造“守正創(chuàng)新、自信自強”的心靈高地。持續(xù)深化文化體制改革，成立忻州文化研究院（五臺山研究院），將“三團一院”4所全民所有制企業(yè)改制成為全資國有企業(yè)，不斷激發(fā)文化體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力，創(chuàng)作出一批群眾喜愛的精品力作。
良好的生態(tài)環(huán)境是最大的民生。忻州深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，有序?qū)嵤┨歼_峰、碳中和行動，狠抓生態(tài)修復和減污降碳，厚植高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。認真落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)，深化“五水綜改”，推進“兩山四河一流域”生態(tài)修復治理，完成營造林年度任務72.34萬畝，完成黃河流域重點地區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復項目治理面積5577.45畝、水土流失治理面積69.08萬畝。持續(xù)打好“大氣、水、土壤”污染防治攻堅戰(zhàn)。全年PM2.5平均濃度下降9.1%，優(yōu)良天數(shù)增加15天，14個地表水國考斷面中優(yōu)良水質(zhì)斷面達12個，北方城市冬季清潔取暖項目申報評審排名全國第二。
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，最大的短板仍在農(nóng)村。忻州聚力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強分級分類指導，設立完善“忻保障”“晉忻?！睅头龌?，持續(xù)開展常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測和幫扶，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。穩(wěn)步開展農(nóng)村“帶頭人”隊伍優(yōu)化提升、村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)“兩個行動”，高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆，抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作走在全省前列。持續(xù)走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)33戶，雜糧“一都七鄉(xiāng)”品牌更加鮮亮。深入開展“美麗忻州·生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村建設行動，全省農(nóng)村人居環(huán)境“六亂”整治現(xiàn)場推進會、易地搬遷后續(xù)扶持現(xiàn)場推進會相繼在忻州召開。
城市承載著人民對美好生活的寄托。忻州扭住城市建設目標不放手，城市品質(zhì)和能級得到跨越式、大幅度提升。國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固拓展。產(chǎn)城融合發(fā)展成效顯著，東部新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南部晉北生活體驗區(qū)、中部雜糧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北部康養(yǎng)生態(tài)集聚區(qū)格局形成。城市路網(wǎng)建設加快，市政配套基礎設施不斷完善，文明城市創(chuàng)建、平安忻州建設等多項工作走在全省前列，廣大群眾的幸福指數(shù)不斷攀升。忻州古城成功入選山西唯一首批國家級旅游休閑街區(qū)，成為全省文旅打卡的“新地標”和“網(wǎng)紅地”。
改革無止境，奮斗不停歇。為了忻州人民獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，忻州改革將秉持“發(fā)展是硬道理、業(yè)績是新?lián)?、交賬是軍令狀”理念，再接再厲、披荊斬棘，踔厲奮斗、一往無前！ （王 哲）
（責任編輯：盧相?。?/span>
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