忻州市曾經(jīng)是山西省唯一橫跨燕山-太行山、呂梁山兩個(gè)集中連片特困地區(qū)的貧困市。2020年11月，這里的11個(gè)貧困縣、2222個(gè)貧困村、45.7萬貧困人口的區(qū)域性整體貧困問題得到徹底解決，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)宣告勝利。
摘掉貧困帽子，并不意味著卸下了扶貧擔(dān)子?？缭截毨Ш?，進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升與鄉(xiāng)村振興的銜接階段，面對鞏固任務(wù)重、銜接難度大、振興面積廣的現(xiàn)實(shí)，忻州如何摘帽不摘幫扶，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧成果，讓貧困群眾穩(wěn)得住能致富？
聚焦“早”字，幫扶機(jī)制無縫銜接
自來水入戶、建飼草加工房、發(fā)展肉驢養(yǎng)殖……從山西省住建廳到河曲縣南也村任職第一書記的馮毅駐村后，一口氣辦了70多件事。駐村工作隊(duì)輪換時(shí)，村民聯(lián)名申請他留下。看著一片鮮紅的手印，他流下激動(dòng)的淚水。
脫貧非一日之功，鞏固脫貧也不能甩手了之。在村委會(huì)的一本臺(tái)賬里，記錄下貧困戶的詳細(xì)信息和幫扶措施，駐村幫扶工作隊(duì)堅(jiān)持一個(gè)月入戶走訪一次，對貧困戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)測。
健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，重在監(jiān)測，要在幫扶，首先是要提升返貧致貧的發(fā)現(xiàn)能力。忻州市以縣為單位，以脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶為重點(diǎn)關(guān)注對象，建立了農(nóng)戶申報(bào)、村級排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、部門比對、縣級審核、錄入系統(tǒng)的快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，鄉(xiāng)村每月一分析、每月一研判，及時(shí)了解監(jiān)測對象風(fēng)險(xiǎn)變化情況，按程序分別提出新增和解除監(jiān)測對象名單，縣級進(jìn)行復(fù)核并綜合研判，按季做好動(dòng)態(tài)調(diào)整，按要求及時(shí)納入并錄入系統(tǒng)，分層分類做好針對性幫扶。
好的機(jī)制是脫貧取勝的法寶。聚焦存在返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)群體，按照“全域覆蓋、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、分類施策、精準(zhǔn)到人、一戶不漏、決不返貧”的原則，忻州市提高返貧致貧的發(fā)現(xiàn)能力、群眾增收的發(fā)展能力、常態(tài)消除貧困的治理能力“三個(gè)能力”，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶“三個(gè)早”，織密監(jiān)測幫扶網(wǎng)，防止返貧，鞏固脫貧成果。
目前，該市將3414戶脫貧不穩(wěn)定戶、5486戶邊緣易致貧戶以及1885戶嚴(yán)重困難戶納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍，全部實(shí)現(xiàn)了預(yù)防性幫扶措施全覆蓋。
進(jìn)入鞏固提升脫貧成果的新階段，忻州市率先組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組，吸納市直相關(guān)單位參加，下設(shè)“一辦十二組”，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》和涵蓋教育、醫(yī)療、住房、飲水、搬遷后扶、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明、強(qiáng)基固本、專項(xiàng)治理等十二個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，構(gòu)建起協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政策體系，實(shí)現(xiàn)了十二個(gè)專項(xiàng)組與五大振興牽頭部門在推進(jìn)機(jī)制上同向、任務(wù)內(nèi)容上同頻、路徑舉措上同行、考核評估上同步的工作合力。
聚焦“穩(wěn)”字，移民后扶行穩(wěn)致遠(yuǎn)
繁峙縣繁城鎮(zhèn)白堡村地處山區(qū)，位置偏僻，山路難行。該村移民搬遷后還剩3戶五保戶，自愿不遷出，在村委會(huì)和駐村干部的幫扶下，3戶村民從老房子集中搬進(jìn)了不遠(yuǎn)處的一處院落里，一人住一間磚瓦平房。
寒冬臘月，下午3點(diǎn)，記者入戶時(shí)，老人們沒有穿著外套，手心暖和，而當(dāng)時(shí)屋外的溫度在零下10度左右。老人張瑞娃的冰箱里凍著肉和饅頭，煤爐旁堆放著煤塊。他說：“村黨支部書記三五天過來看看，送些吃的，餓不著。定期會(huì)拉著我去縣里醫(yī)院體檢、開藥?！痹豪锿ㄖ盟艿?，打開水龍頭，水流汩汩，水質(zhì)清澈。
而在移民搬遷安置點(diǎn)繁城鎮(zhèn)雁頭村，村里發(fā)展起食用菌產(chǎn)業(yè)。通過統(tǒng)一菌種、栽培技術(shù)、種植管理、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、回收銷售，實(shí)現(xiàn)了“村有產(chǎn)業(yè)，一戶種植一畝、一人增收5000元、一家穩(wěn)固脫貧”的目標(biāo)。
2018年，村民張明亮左腿嚴(yán)重受傷需要手術(shù)，前后花去4萬多元，“上了意外保險(xiǎn)，每年30元，報(bào)銷了2萬元?！睆埫髁琳f。
筑牢權(quán)益保障，促進(jìn)搬遷后扶。今年以來，忻州市聚焦“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富、可融入”目標(biāo)，以“五好社區(qū)”創(chuàng)建為抓手，以搬遷群眾后續(xù)權(quán)益保障為重點(diǎn)，探索創(chuàng)建“雙重管理、兩地聯(lián)動(dòng)、厘清權(quán)益、各負(fù)其責(zé)、部門協(xié)同、保障到位”工作新機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)搬遷后扶各項(xiàng)工作，切實(shí)提高搬遷群眾的獲得感、融入感、歸屬感。
此外，忻州市創(chuàng)新出臺(tái)了“忻保障”救助機(jī)制，對因病、因?qū)W等情況存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測對象，在落實(shí)醫(yī)療、教育等各類政策性保障的基礎(chǔ)上，及時(shí)啟動(dòng)“忻保障”救助程序，按程序及時(shí)提供救助幫扶。目前，全市共救助109人，支付救助金額91.7萬元。
聚焦“業(yè)”字，產(chǎn)業(yè)就業(yè)雙向發(fā)力
在繁峙縣光裕堡鄉(xiāng)大李牛村，貧困戶韓三丑在富云牧業(yè)有限公司的扶貧養(yǎng)雞場務(wù)工已三年，一年能干10個(gè)月，平均一天工資130元。像他一樣的貧困戶在這里務(wù)工的還有10人。
繁峙縣光裕堡鄉(xiāng)華巖村有建檔立卡脫貧戶252戶，除了村級光伏分紅外，2017年引進(jìn)河南牧原養(yǎng)豬場龍頭企業(yè)，流轉(zhuǎn)土地480畝，每畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)900元，使95戶脫貧戶受益，為該村增加了11萬元的集體經(jīng)濟(jì)收入。
企業(yè)落戶貧困地區(qū)，可以讓有勞動(dòng)能力的村民獲取務(wù)工收益，無勞動(dòng)能力的村民以土地、資金等入股獲得分紅收益，持續(xù)致富效應(yīng)明顯。放大“造血”功效，忻州市堅(jiān)持把“產(chǎn)業(yè)就業(yè)、技能提升”結(jié)合起來，對癥下藥，精準(zhǔn)施策，持續(xù)提高群眾增加收入的能力。
立足產(chǎn)業(yè)，忻州因地制宜動(dòng)員引導(dǎo)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、特色水果產(chǎn)業(yè)、藥茶產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)輸出脫貧動(dòng)能，讓脫貧人口融入產(chǎn)業(yè)鏈。
提高生產(chǎn)能力，組建專家團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目工隊(duì)、營銷戰(zhàn)隊(duì)，建立包縣幫扶工作機(jī)制，到縣到企到村到戶開展農(nóng)技服務(wù)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化市場營銷，解決最迫切的問題。目前，已抽調(diào)市縣有關(guān)專家技術(shù)人員300余名，組建20個(gè)市級包聯(lián)服務(wù)工作隊(duì)，對全市14個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了全覆蓋包聯(lián)服務(wù)。
提優(yōu)就業(yè)能力，按照“人人持證、技能社會(huì)”要求，優(yōu)先組織脫貧勞動(dòng)力開展技能培訓(xùn)，確保掌握一門以上技能，優(yōu)先組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)持證就業(yè)，增加工資性收入。
培訓(xùn)賦能，一技在手。神池縣大泉洼村村民徐慶麗隨整村搬遷住入新居后，積極學(xué)技術(shù)、做生意，貸款開起美容院；靜樂縣“90后”姑娘姚艷梅帶領(lǐng)貧困戶搞起了“稻田剪紙畫”和“雜糧迷宮”工坊。昔日爭著從貧困山村往外跑的年輕人，紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
目前，忻州市共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力8.16萬人，其中，脫貧勞動(dòng)力4.77萬人，共返崗復(fù)工脫貧勞動(dòng)力16.45萬人。
（吳晉斌 馬 玉）
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