隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境發(fā)生了很大變化。但由于群眾環(huán)境意識相對薄弱等因素，農(nóng)村生活污水治理工作仍存在一些困難和問題。
房屋建設(shè)散亂，污水收集率較低。農(nóng)村地區(qū)房屋基本都屬于自建房，在建設(shè)用地等方面大多沒有經(jīng)過專業(yè)的規(guī)劃和管理，建筑物地基建設(shè)不規(guī)范，很多建筑物間的距離過小，對管道施工造成了很大阻礙。通過廁所革命，很多農(nóng)村已經(jīng)改為水沖廁所，但是由于沒有統(tǒng)籌考慮供排水系統(tǒng)建設(shè)和農(nóng)村廁所改造，基礎(chǔ)設(shè)施銜接性不強，再加上缺乏完善的污水收集系統(tǒng)，生活洗滌用水和餐廚廢水以及部分散養(yǎng)禽畜的糞尿得不到有效治理。
管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水治理效率較低。農(nóng)村人口居住相對分散，建設(shè)污水管網(wǎng)投資較大，導致大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏配套的污水處理設(shè)施，且沒有完善的排水管網(wǎng)。部分地區(qū)的村鎮(zhèn)雖然通過國家補助資金建設(shè)了污水處理設(shè)施，但缺少資金建設(shè)配套的排水管網(wǎng)，也沒有相應(yīng)的資金和技術(shù)來保障穩(wěn)定運行。
污水產(chǎn)生量小，水量不穩(wěn)定。目前，農(nóng)村人口居住分散，實際常住人口少，普遍存在“空心村”現(xiàn)象，導致污水排放量相對較小。此外，受村民起居生活習慣影響，農(nóng)村生活污水排放存在早、中、晚三個高峰期，而午夜到凌晨時段污水排放量很少甚至斷流；農(nóng)村生活污水排放量受季節(jié)及人口流動規(guī)律影響，呈現(xiàn)明顯季節(jié)性和階段性激增變化規(guī)律。這些特征均為農(nóng)村污水項目有效運營帶來了較大困難。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布的《關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》中明確提出，要按照“因地制宜、尊重習慣、應(yīng)治盡治、利用為先、就地就近、生態(tài)循環(huán)、梯次推進、建管并用、發(fā)動農(nóng)戶、效果長遠”的基本思路，以政府主導、社會參與為基本原則來進行治理。為此，筆者對推進農(nóng)村生活污水治理提出幾點建議。
一是科學決策，加強高位統(tǒng)籌發(fā)展。市級政府應(yīng)統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村生活污水治理項目，縣區(qū)政府要合理決策、謹慎決策、科學決策。應(yīng)充分評估項目建設(shè)的必要性、有效性以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的可承載度。決策前要進行充分調(diào)研，確保不同地區(qū)適用不同治理工藝，同時結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展情況和農(nóng)村人口分布情況、地域地貌，積極采納不同部門和專業(yè)領(lǐng)域人員的意見。
二是綜合對比，優(yōu)化項目管理方式。建議農(nóng)村生活污水治理項目優(yōu)先考慮 EPCO 模式，即設(shè)計、采購、施工及運營一體化的總承包模式，這是在EPC總承包模式基礎(chǔ)上向后端運營環(huán)節(jié)的延伸。在可研、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，對設(shè)計、施工、采購、運營進行統(tǒng)一招標，選擇總承包單位。
三是因地制宜，慎重選擇處理模式。目前，農(nóng)村生活污水治理的處理模式主要包括納管式處理、集中式處理和分散式處理。其中，納管式處理主要針對距離城鎮(zhèn)污水處理廠比較近的區(qū)域，具有治污徹底、投資少、施工周期短、見效快、方便統(tǒng)一管理等特點。納管后污水交由城鎮(zhèn)污水處理廠一并處理，具有良好的處理效果以及運行管理保障。
四是建制鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水應(yīng)以納入管網(wǎng)為主要治理模式。以秦皇島市洋河、戴河、飲馬河流域村莊為例，撫寧區(qū)榆關(guān)鎮(zhèn)、北戴河區(qū)牛頭崖鎮(zhèn)、北戴河新區(qū)大浦河管理處、開發(fā)區(qū)船廠路街道辦事處等建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口聚集，多數(shù)村莊采取改廁方式進行處理。目前，秦皇島市改廁多以雙甕式為主，每隔一段時間需村民自費清掏，市場行情為每清掏一次30—40元人民幣不等。村民為節(jié)省開支，沒有及時進行清掏，在雨季直接借雨水排放。將建制鎮(zhèn)所有村莊生活污水納入市政管網(wǎng)后，不但能大大降低后期運維費用，運維無過高的技術(shù)含量，簡便易操作，還不受早晚和季節(jié)性污水排放影響，對高、低峰值水量均能做到應(yīng)收盡收。
（據(jù)《中國環(huán)境報》）
（責任編輯：梁艷）
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