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□平安聚焦
□ 本報(bào)記者 張昊
家庭暴力并非家事?！爱?dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理?！弊?016年3月1日起施行的反家庭暴力法第二十三條如是規(guī)定。
反家庭暴力法表明了國家禁止任何形式的家庭暴力。人身安全保護(hù)令即反家庭暴力法創(chuàng)設(shè)的重要制度。
近年來，最高人民法院不斷統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、明晰裁判規(guī)則，細(xì)化、完善人身安全保護(hù)令各項(xiàng)配套機(jī)制。自2022年8月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）就是其中之一。
《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，全國人民法院落實(shí)包括《規(guī)定》在內(nèi)的人身安全保護(hù)令制度各項(xiàng)要求，與有關(guān)部門一道，以法律之盾為受害人擋住家庭暴力的“拳頭”。其中，一些基層法院已將“響應(yīng)”速度提至少于“一小時(shí)”。
不斷擴(kuò)大保護(hù)令適用范圍
對(duì)家庭暴力零容忍，是社會(huì)共識(shí)，也是司法的態(tài)度。記者發(fā)現(xiàn)，反家庭暴力法施行后，人身安全保護(hù)令制度適用范圍不斷擴(kuò)大，程序和聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷完善，為家庭暴力受害人提供有力保護(hù)。
2022年3月，最高法會(huì)同公安部、全國婦聯(lián)等六部委共同發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)家庭暴力的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、證據(jù)收集機(jī)制以及執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制等作了進(jìn)一步細(xì)化和完善。
《規(guī)定》明確，人身安全保護(hù)令案件不依附于離婚等民事訴訟程序，并在反家庭暴力法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確凍餓以及經(jīng)常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等均屬于家庭暴力，從而進(jìn)一步明晰人身安全保護(hù)令的適用范圍，保障家庭成員免受各種形式家庭暴力的侵害?！兑?guī)定》還適當(dāng)擴(kuò)大代為申請(qǐng)的情形及代為申請(qǐng)的主體范圍，并對(duì)違反人身安全保護(hù)令的行為加大懲治力度。
近年來，各級(jí)人民法院積極履職，作出人身安全保護(hù)令數(shù)量逐年上升。最高法發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國法院全年發(fā)出各類人身安全保護(hù)令5695份，同比增長(zhǎng)41.5%，有效預(yù)防和制止了家庭暴力的發(fā)生或者再次發(fā)生。
施暴人沒有采取直接謾罵、威脅的方式，而是通過自傷自殘對(duì)家人進(jìn)行威脅，使對(duì)方處于驚懼的心理狀態(tài)。“精神的不自由亦屬于精神侵害”，最高法進(jìn)一步明確精神暴力也屬于家庭暴力；辦案法院簽發(fā)人身安全保護(hù)令，禁止被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力，禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤、威脅申請(qǐng)人。
婦女權(quán)益遭受侵害也常見于戀愛關(guān)系中或者終止戀愛關(guān)系以及離婚之后。修改后的婦女權(quán)益保障法第二十九條明確規(guī)定，以戀愛、交友為由或者在終止戀愛關(guān)系、離婚之后，糾纏、騷擾婦女，泄露、傳播婦女隱私和個(gè)人信息，婦女遭受上述侵害或者面臨侵害現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。人民法院及時(shí)簽發(fā)人身安全保護(hù)令，為遭受侵害的婦女撐起“安全傘”。
子女對(duì)父母實(shí)施家庭暴力的，父母可以申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。人民法院根據(jù)老人保留證據(jù)能力、自由行動(dòng)能力存在一定局限性的特殊情況，與當(dāng)?shù)毓?、街道?lián)動(dòng)合作，依職權(quán)調(diào)取相關(guān)證據(jù)，為及時(shí)保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益織起“安全網(wǎng)”。
……
2023年，最高法先后發(fā)布兩批反家庭暴力典型案例，通過典型案例豐富人身安全保護(hù)令適用情形，指導(dǎo)各地法院依法保護(hù)家庭暴力受害人的人身安全和人格尊嚴(yán)。
今年4月7日，最高法發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉婚姻家庭編的解釋（二）（征求意見稿）》，其中明確提及人身安全保護(hù)令的適用，即人身安全保護(hù)令或人格權(quán)行為禁令可適用于搶奪、藏匿未成年子女的情形。
“家庭暴力不是私事，反家暴是國家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任?！比珖舜蟠?、陜西省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人方燕說。
方燕長(zhǎng)期關(guān)注婦女兒童及老年人合法權(quán)益保護(hù)工作，在她看來，人身安全保護(hù)令這項(xiàng)制度從創(chuàng)設(shè)到穩(wěn)定運(yùn)行都需要各部門不斷磨合。最高法為解決人身安全保護(hù)令制度落地過程中的難點(diǎn)，與多部門加強(qiáng)協(xié)作、出臺(tái)《規(guī)定》，并多次發(fā)布典型案例，這些舉措為有關(guān)部門執(zhí)行人身安全保護(hù)令制度提供了依據(jù)，也起到了震懾家庭暴力違法犯罪行為的作用，越來越多的家庭暴力受害人學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。
“近年來，人身安全保護(hù)令制度的執(zhí)行效果良好，制度越發(fā)成熟，也為構(gòu)建反家庭暴力聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)奠定了基礎(chǔ)。”方燕說。
及時(shí)響應(yīng)提高簽發(fā)速度
林某（女）和趙某原本是情侶關(guān)系。但因雙方性格不合，林某提出分手。此后，趙某通過使用暴力、進(jìn)行定位跟蹤、使用竊聽設(shè)備、破壞家門鎖與電閘、安裝監(jiān)控?cái)z像頭等多種方式對(duì)林某進(jìn)行騷擾，嚴(yán)重影響了林某的正常生活與工作，且對(duì)林某的人身安全構(gòu)成威脅。
該案中，林某曾多次嘗試通過人民調(diào)解委員會(huì)與趙某調(diào)解，趙某都拒不改正。林某遂向法院申請(qǐng)了人身安全保護(hù)令。
快速制止家庭暴力或家庭暴力發(fā)生的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，使受害人得到及時(shí)法律救助，是反家庭暴力工作的重中之重。
“法院經(jīng)審查后，認(rèn)為符合作出人身安全保護(hù)令的法定條件，收到當(dāng)事人申請(qǐng)的第二天就依法作出人身安全保護(hù)令裁定書，裁定禁止被申請(qǐng)人趙某毆打、騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人林某?！痹摪赋修k法官說。
今年5月，江蘇省南京市中級(jí)人民法院發(fā)布了《南京法院2023年人身安全保護(hù)令工作白皮書》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書》），對(duì)人身安全保護(hù)令審理周期、辦理效率做出統(tǒng)計(jì)。
《白皮書》顯示，南京法院案件受理人身安全保護(hù)令申請(qǐng)后，大多數(shù)基層法院在申請(qǐng)人提出申請(qǐng)的當(dāng)天開展工作，全市基層法院受理當(dāng)天簽發(fā)率均超過50%。
四川省成都市溫江區(qū)人民法院運(yùn)用“一站受理、在線聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)處置”促進(jìn)一線解紛深化矛盾糾紛訴源治理工作機(jī)制，家庭暴力受害人到派出所報(bào)警尋求幫助時(shí)，派出所工作人員會(huì)協(xié)助受害人線上申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，法官即刻響應(yīng)人身安全保護(hù)令線上申請(qǐng)并審核材料。法院作出人身安全保護(hù)令裁定并在線傳至溫江區(qū)綜治中心后，溫江區(qū)綜治中心將人身安全保護(hù)令派發(fā)至派出所，自受害人申請(qǐng)起算最快20分鐘就能拿到蓋有電子簽章的裁定書。人身安全保護(hù)令還會(huì)被同步發(fā)至區(qū)婦聯(lián)、當(dāng)事人所在社區(qū)等，形成重點(diǎn)關(guān)注、走訪工作閉環(huán)。
記者了解到，發(fā)出人身安全保護(hù)令后，人民法院采取不定期電話回訪，實(shí)地調(diào)查等方式，監(jiān)督被申請(qǐng)人履行保護(hù)令。對(duì)違反保護(hù)令的被申請(qǐng)人，人民法院采取司法懲戒措施；被申請(qǐng)人違反保護(hù)令的行為構(gòu)成刑事犯罪的，則追究其刑事責(zé)任。
凝聚合力防止家暴升級(jí)
人民法庭是社會(huì)治理的“前哨”，也是家事糾紛案件辦理、矛盾化解、密切聯(lián)系群眾的最前沿。記者了解到，在辦理人身安全保護(hù)令案件時(shí)，人民法庭推出不少有力措施。
河北省秦皇島市海港區(qū)人民法院長(zhǎng)城大街人民法庭專注化解家事糾紛，與區(qū)公安、婦聯(lián)、民政、司法協(xié)作，五部門共同建立人身安全保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化信息資源共享、執(zhí)行協(xié)助。法庭辦理此類案件實(shí)現(xiàn)與聯(lián)動(dòng)部門同時(shí)對(duì)接，即公安同步訓(xùn)誡、婦聯(lián)同步疏導(dǎo)、民政同步救助、司法局同步援助、法庭同步調(diào)處的“五同步”做法，使80%申請(qǐng)所涉糾紛都在第一時(shí)間被調(diào)解解決并全部穩(wěn)妥執(zhí)行，有效防止家庭暴力升級(jí)。
廣東省廣州市花都區(qū)人民法院花山人民法庭成立“百合花香”反家暴工作小組，暢通人身安全保護(hù)令申請(qǐng)“綠色通道”，制發(fā)《反家暴權(quán)利告知書》，嚴(yán)厲打擊家暴行為，2023年受理的家暴案件同比下降66.7%。
湖北省武漢市青山區(qū)人民法院紅鋼城中心人民法庭依法快速出“令”，聯(lián)合區(qū)公安、婦聯(lián)、民政部門建立反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)家事審判涉及的司法令狀集中統(tǒng)一規(guī)范辦理，設(shè)立“綠色通道”，提供一鍵通達(dá)式服務(wù)，確保人身安全保護(hù)令能在48小時(shí)內(nèi)簽發(fā)。
“基層法院在人身安全保護(hù)令制度落實(shí)中承擔(dān)著重要的職責(zé)，他們不僅直接保護(hù)受害人權(quán)益，還需要與各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作。”方燕說，要辦好此類案件，基層法院要確保人身安全保護(hù)令的及時(shí)出具；要積極構(gòu)建司法、行政等多部門相結(jié)合的反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步解決家庭暴力取證、臨時(shí)庇護(hù)以及人身安全保護(hù)令執(zhí)行等問題，構(gòu)建反家庭暴力的整體防治網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，還要通過發(fā)布典型案例、開展普法活動(dòng)等方式加強(qiáng)宣傳，讓家庭暴力違法犯罪行為無所遁形。
（責(zé)任編輯：梁艷）
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