忻府區(qū)為解決“黑人黑戶”問題，制定出臺(tái)《集中整治農(nóng)村“黑人黑戶”問題實(shí)施方案》，探索出了一套切實(shí)可行的具體解決辦法。去年至今，共辦理“黑人黑戶”落戶手續(xù)964人。
戶口管理是公民生活、公共服務(wù)、政府行政、國家司法等諸多領(lǐng)域不可或缺的運(yùn)作基礎(chǔ)。上世紀(jì)八十年代以來，社會(huì)上出現(xiàn)因違法生育形成的“黑戶”、農(nóng)村因醫(yī)療條件落后在家中生育沒有出生醫(yī)學(xué)證明不能落戶的、有不辦理結(jié)婚手續(xù)非婚生育不能落戶的、有私自收養(yǎng)不能落戶的。這些“黑戶”群體長期存在，成為社會(huì)管理的盲區(qū)和難點(diǎn)。近年來，社會(huì)保障事業(yè)逐步健全，群眾使用戶口簿、居民身份證的范圍越來越廣，群眾的戶口意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。“黑人黑戶”不僅困擾人民群眾的正常生活，而且成為影響社會(huì)治安穩(wěn)定的一個(gè)不可忽視的問題。
忻府區(qū)解決“黑人黑戶”問題有一套具體的辦法。首先是分門別類，因人施策。在前期調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次召集公安、計(jì)生、民政、衛(wèi)生及“黑人黑戶”代表召開座談會(huì)，分析形成原因，將全區(qū)的“黑人黑戶”分成4類，針對不同類別制定了不同的解決辦法。其次是定人定責(zé)，分工協(xié)作。由于“黑人黑戶”問題形成歷史時(shí)間長，同類問題中又有千差萬別的原因，忻府區(qū)成立了專門領(lǐng)導(dǎo)組，確立了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為解決“黑人黑戶”的第一責(zé)任人，并成立了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)民政、鄉(xiāng)計(jì)生及村干部組成的統(tǒng)一調(diào)查組，明確分工，責(zé)任到人。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的牽頭負(fù)責(zé)下，調(diào)查組進(jìn)村入戶對因非婚生育、無出生醫(yī)學(xué)證明、政策外生育以及收養(yǎng)未辦理戶口登記的人員進(jìn)行摸底調(diào)查。對出生時(shí)間、出生地點(diǎn)、接生員情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查取證，村委、學(xué)校、衛(wèi)生（所）院按照調(diào)查事實(shí)出具相關(guān)證明材料，調(diào)查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果形成最終調(diào)查報(bào)告，上報(bào)區(qū)公安局。第三是嚴(yán)格程序，依法審批。區(qū)公安局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送材料嚴(yán)格把關(guān)，非婚生育、無出生醫(yī)學(xué)證明、政策外生育人員材料報(bào)區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)計(jì)生局進(jìn)行審核審批，收養(yǎng)人員材料報(bào)民政部門審批并由屬地派出所民警采集DNA血樣并報(bào)市公安局技術(shù)部門審核審批。審核通過的，在村里醒目位置向村民張榜公布7個(gè)工作日后，由戶政大隊(duì)及時(shí)辦理落戶手續(xù)。第四是主動(dòng)作為，跟蹤督查。為了在最大范圍內(nèi)解決全區(qū)的“黑人黑戶”問題，做到村不漏戶，戶不漏人，忻府區(qū)成立了解決“黑人黑戶”問題宣傳組和督查組，針對偏遠(yuǎn)山村村民進(jìn)行面對面的政策解讀，積極與外出務(wù)工的村民取得聯(lián)系。在全區(qū)范圍內(nèi)出動(dòng)宣傳車，發(fā)放宣傳單，所有村莊懸掛標(biāo)語條幅，讓每一位村民了解政策。由政法綜治、公安、衛(wèi)計(jì)、民政等部門組成的督查組則深入各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、村了解情況，督促檢查辦理情況，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。并設(shè)置了舉報(bào)電話，正面回應(yīng)群眾，實(shí)現(xiàn)了陽光作業(yè)。（郭劍峰 張偉）
（責(zé)任編輯：李冬梅）
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