□ 奮進強國路 闊步新征程·法治成就
□ 本報記者 萬靜
水深則魚悅，城強則賈興。
營商環(huán)境直接影響每一個市場經(jīng)營主體的成長、創(chuàng)新和發(fā)展，影響所有經(jīng)營主體的活力和增長動力，是國家或地區(qū)綜合競爭力的重要方面。持續(xù)深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境是當(dāng)前我國進一步增強經(jīng)濟增長動力的重要舉措。
風(fēng)雨兼程，春華秋實。新中國成立75年來，我國從積貧積弱到世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟實力、綜合國力和國際影響力實現(xiàn)歷史性跨越。據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：截至2023年底，我國登記在冊經(jīng)營主體達1.84億戶，同比增長8.9%。其中，企業(yè)5826.8萬戶，個體工商戶1.24億戶，農(nóng)民專業(yè)合作社223萬戶。經(jīng)營主體迅猛發(fā)展，市場活力洶涌噴薄，這一切都源自于我國不斷優(yōu)化進步的營商環(huán)境。
從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展，從聚焦招商引資到全面政府“放管服”，從建設(shè)法治中國到全面優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)不斷優(yōu)化完善的營商環(huán)境讓新時代的中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)力，令全球矚目。
“放管服”改革縱深推進
市場準入降門檻辦照更便利
事實上，我們對營商環(huán)境范疇的認識經(jīng)歷了一個從“窄”向“寬”的轉(zhuǎn)變。上世紀七十年代末改革開放之初，我國還沒有完整清晰的“營商環(huán)境”概念，人們普遍的認知就是特指以招商政策優(yōu)惠為主要代表的改革舉措，包括交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施以及人力資本、生態(tài)環(huán)境等各種硬件層面要素，而當(dāng)時的服務(wù)對象大多為外資企業(yè)。
2013年，黨的十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出“建立法治化營商環(huán)境”目標(biāo)。
2017年，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議強調(diào)要“營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”。優(yōu)化營商環(huán)境也成為黨的十九大之后“放管服”改革的新目標(biāo)。
近年來，我國“放管服”改革不斷向縱深推進，推出了一系列改革創(chuàng)新舉措，取得了突破性進展：
行政審批事項大幅減少。黨的十八大以來，取消中央層面核準的投資項目數(shù)量累計減少90%，外商投資項目95%以上已由核準改為備案管理；在地方，多數(shù)省份減少審批事項50%左右，有的超70%；一大批被取消下放的審批事項“含金量”高，受益面廣。全面實施市場準入負面清單制度，2022年版清單與2018年試點版清單相比，事項數(shù)量由151項縮減至117項，縮減比例達23%，市場準入持續(xù)放寬。
商事制度突飛猛進。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批事項壓減87%以上，注冊資本由“實繳制”改為“認繳制”，推行“多證合一、一照一碼”改革，啟動企業(yè)簡易注銷登記改革。企業(yè)設(shè)立便利度明顯提高，用時大幅縮短。
政府服務(wù)更優(yōu)更快。大力簡化審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，“一窗受理、一站服務(wù)”得到普遍實行，審批時間大大縮短；減少了一大批煩擾公眾的各種證明和繁文縟節(jié)，辦證多、辦證難現(xiàn)象大為減少。實體服務(wù)大廳與網(wǎng)上辦事大廳融合加快，“一網(wǎng)通辦”正在形成，有的審批辦證事項做到“最多跑一次”或“一趟不用跑”。
營商環(huán)境法治建設(shè)“上快軌”
充分保護市場主體合法權(quán)益
截至2024年5月底，我國實有民營經(jīng)濟經(jīng)營主體總量18045萬戶，其中民營企業(yè)5517.7萬戶、個體工商戶12527.3萬戶。
“民營經(jīng)營主體占比進一步提高，顯示我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)營主體登記注冊更加便利，市場活躍度較高?！眹沂袌霰O(jiān)督管理總局有關(guān)負責(zé)人表示。
中國政法大學(xué)法治政府研究院教授楊偉東認為，民營企業(yè)的數(shù)量和民間投資活躍度是體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。從中長期看，最能吸引投資者的因素還是法治化的營商環(huán)境。各類市場監(jiān)管措施依法實施，各類市場主體合法權(quán)益得到充分保護，各類投資者能放心地實施投資。
2016年6月我國開始推行公平競爭審查制度，旨在規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，從源頭上破除地方保護、市場分割、指定交易、點名扶持等行政壟斷行為，保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭。2024年8月1日《公平競爭審查條例》正式施行，我國首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標(biāo)準、機制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細的規(guī)定，填補了公平競爭審查制度的立法空白。
2019年，國務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，標(biāo)志著我國優(yōu)化營商環(huán)境進入法治化新階段。從此，我國相關(guān)的促進營商環(huán)境優(yōu)化法律體系建設(shè)進入“快行線”。在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的牽引和指導(dǎo)下，我國各地因地制宜，推出具有地區(qū)特色的地方性法規(guī)規(guī)章、管理辦法和部門條例，初步形成營商環(huán)境立法執(zhí)法多位一體的“雁陣格局”。
2022年8月1日，修改后的《中華人民共和國反壟斷法》正式施行。隨后市場監(jiān)管總局陸續(xù)發(fā)布多部反壟斷法配套規(guī)章，研究完善對反壟斷民事訴訟的司法解釋，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷規(guī)定進一步細化。
堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視降低實體經(jīng)濟成本、減輕企業(yè)負擔(dān)工作。2014年，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)文要求各地切實規(guī)范涉企行政審批前置服務(wù)收費行為，開展行政審批前置服務(wù)及收費專項治理。2015年，國家發(fā)改委會同財政部、國務(wù)院審改辦發(fā)文要求全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費，推進行政審批中介服務(wù)收費市場化改革。2017年，按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，國家發(fā)改委會同財政部、工業(yè)和信息化部、民政部部署各地區(qū)、各部門開展清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費工作，大幅減少政府定價管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。
今年8月16日市場監(jiān)管總局對外透露，2024年涉企違規(guī)收費專項整治行動取得積極成效，共檢查各類單位4.48萬家、立案1253件，督促退還違規(guī)收費3.93億元。
外商準入負面清單越縮越短
中國依然是全球投資高地
改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。
1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過了中外合資經(jīng)營企業(yè)法，這是我國第一部關(guān)于外商投資的專門法律。上世紀80年代，又相繼出臺了外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法，這三部法律被稱為我國的“外資三法”。
2001年，中國加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著中國對外開放進入新階段。
2020年1月，外商投資法正式施行。隨著外商投資準入負面清單越縮越短，鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄越拉越長，市場化法治化國際化營商環(huán)境加快形成，中國通過建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，與世界共享自身發(fā)展的潛力和機遇。
中國目前是150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易規(guī)模從1950年的11.3億美元躍升到2023年的5.9萬億美元，貨物進出口總額占國際市場份額從1978年的不足1%提升到2023年的12.4%，連續(xù)7年穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一大國。
國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，外資企業(yè)在華投資經(jīng)營信心不斷增強。截至2023年底，我國累計設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)22個，累計部署改革試點任務(wù)超3400項。外資企業(yè)設(shè)立數(shù)量持續(xù)增加，根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年全國新設(shè)立外商投資企業(yè)53766家，同比增長39.7%。外資來源利用更趨多元平衡，加拿大、英國、法國、瑞士、荷蘭等國家對華投資金額顯著增長，中西部地區(qū)外資占比持續(xù)提升。
營商環(huán)境的優(yōu)劣水平?jīng)Q定了生產(chǎn)要素資源的集聚與流向。數(shù)據(jù)是最有說服力的事實：2022年，中國實際使用外資1890多億美元，創(chuàng)歷史新高，比三年前增加了近500億美元，中國依然是全球投資高地。2023年，中國實際利用外商直接投資1633億美元，比1983年增長176倍，規(guī)模連續(xù)多年保持世界領(lǐng)先。
2020年世界銀行營商環(huán)境評估報告顯示，我國營商環(huán)境達到全球最佳水平的77.9%，排名位列世界第31位，連續(xù)兩年被世界銀行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一。同時，我國還位列營商環(huán)境改善最快國家。
□ 短評
營商環(huán)境沒有最好只有更好
□ 萬靜
好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，對經(jīng)營主體而言須臾不可缺少。中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。營造一流營商環(huán)境，是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)。
對于企業(yè)來說，優(yōu)化營商環(huán)境能夠帶來最直接、最明顯的好處就是降低企業(yè)運營成本，增強企業(yè)活力。畢竟，高效的行政管理、簡化的審批流程和合理的稅收制度能夠使企業(yè)更容易開展業(yè)務(wù)，從而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整體經(jīng)濟的增長。
法治是最好的營商環(huán)境。通過法治化手段持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度激發(fā)微觀主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，有利于增強微觀主體活力，對于穩(wěn)增長、促就業(yè)具有重要意義。同時一個改革不停頓、開放不止步的中國，能夠帶來穩(wěn)定而安全的投資環(huán)境，吸引全球，擁抱世界，為國際社會創(chuàng)造更多機遇。
近年來，各地優(yōu)化營商環(huán)境政策密集出臺，對于中小企業(yè)來說，市場規(guī)則更公平了，涉企政策更透明了，執(zhí)法過程更規(guī)范了，營商環(huán)境法治化水平在持續(xù)提升。
優(yōu)化營商環(huán)境無止境，沒有最好只有更好。
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