日前，省發(fā)改委、省商務廳發(fā)出通知，要求各市各部門建立全面實施市場準入負面清單制度工作機制。這意味著：清單之外的行業(yè)和領域，各類市場主體均可依法平等自主選擇是否進入，相關部門和政府不能再隨意出臺對市場準入環(huán)節(jié)的審批措施，由此真正實現(xiàn)“非禁即入”。
2019年是我省在“兩轉”基礎上拓展新局面的攻堅之年，在民營企業(yè)發(fā)展方面，堅持“兩個毫不動搖”，認真落實全省支持民營企業(yè)發(fā)展大會精神，著力破解民營經濟發(fā)展中的問題，保障民營企業(yè)合法權益，實施市場準入負面清單制度，實現(xiàn)“非禁即入”，鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作項目。根據市場準入負面清單，禁止準入類事項包括4個事項。一項是法律法規(guī)明確設立的與市場準入相關的禁止性規(guī)定；一項是《產業(yè)結構調整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目；其他兩項為“禁止違規(guī)開展金融相關經營活動”和“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網相關經營活動”，是針對當前金融領域、互聯(lián)網領域新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的形勢，為防范出現(xiàn)重大風險提出的事項。對于禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批。
事實上，我省全面實施市場準入負面清單制度，意味著不管是國企、民企還是其他所有制企業(yè)，不管是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，不管是內資企業(yè)還是外資企業(yè)，都享有同等的市場準入條件待遇。清單之外“法無禁止即可為”，讓“潛規(guī)則”無處藏身，尤其是受到“玻璃門”等阻礙的民營資本，可以廣泛參與市場競爭。同時，在負面清單制度下，新領域、新業(yè)態(tài)將自動處于清單之外，從而扶持鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
省發(fā)改委、省商務廳提出，各市各部門要建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、事中事后監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等，營造公平競爭、便利高效的市場環(huán)境。同時，繼續(xù)梳理研究有關市場準入事項，及時提出清理調整意見。
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市場準入負面清單制度，是指以清單方式明確列出在禁止和限制投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。清單內實現(xiàn)透明依法，清單外實現(xiàn)公平開放。市場準入負面清單將散見于各類法律法規(guī)中的各類市場準入限制措施統(tǒng)一列于一張清單中，讓這些事項清晰明確且無法作擴大解釋，減少政府的自由裁量權和尋租空間，同時使市場主體對于各類市場準入限制“心中有數(shù)”，提高市場準入的透明度和公平性。（記者 趙德偉）
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