五、全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力
（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機制。加快培育各類社會化服務組織，為一家一戶提供全程社會化服務。加快出臺完善草原承包經(jīng)營制度的意見。加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機制。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，制定供銷合作社條例。深化集體林權(quán)制度和國有林區(qū)林場改革。大力推進農(nóng)墾墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革。
（二）深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。完善落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放至農(nóng)戶手中。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔保融資?？偨Y(jié)好農(nóng)村土地制度三項改革試點經(jīng)驗，鞏固改革成果。堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件，進一步深化農(nóng)村土地制度改革。在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。加快推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，完善制度設計。抓緊制定加強農(nóng)村宅基地管理指導意見。研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。開展閑置宅基地復墾試點。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。嚴格農(nóng)業(yè)設施用地管理，滿足合理需求。鞏固“大棚房”問題整治成果。按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設施建設和高標準農(nóng)田建設。扎實開展新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。加快修訂土地管理法、物權(quán)法等法律法規(guī)。
（三）深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按期完成全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度。指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，做好成員身份確認，注重保護外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴大試點范圍?？偨Y(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運行。研究完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特點的稅收優(yōu)惠政策。
（四）完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。按照適應世貿(mào)組織規(guī)則、保護農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護政策的意見。調(diào)整改進“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策使用范圍。按照更好發(fā)揮市場機制作用取向，完善稻谷和小麥最低收購價政策。完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策。健全農(nóng)業(yè)信貸擔保費率補助和以獎代補機制，研究制定擔保機構(gòu)業(yè)務考核的具體辦法，加快做大擔保規(guī)模。按照擴面增品提標的要求，完善農(nóng)業(yè)保險政策。推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。擴大農(nóng)業(yè)大災保險試點和“保險+期貨”試點。探索對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險實施以獎代補試點。打通金融服務“三農(nóng)”各個環(huán)節(jié)，建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”的激勵約束機制，實現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。推動農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務。研究制定商業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部績效考核和激勵的具體辦法。用好差別化準備金率和差異化監(jiān)管等政策，切實降低“三農(nóng)”信貸擔保服務門檻，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。支持重點領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。
六、完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定
（一）增強鄉(xiāng)村治理能力。建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。加強自治組織規(guī)范化制度化建設，健全村級議事協(xié)商制度，推進村級事務公開，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督。指導農(nóng)村普遍制定或修訂村規(guī)民約。推進農(nóng)村基層依法治理，建立健全公共法律服務體系。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。
（二）加強農(nóng)村精神文明建設。引導農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。加強宣傳教育，做好農(nóng)民群眾的思想工作，宣傳黨的路線方針和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，引導農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走。開展新時代文明實踐中心建設試點，抓好縣級融媒體中心建設。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推出一批農(nóng)村精神文明建設示范縣、文明村鎮(zhèn)、最美家庭，挖掘和樹立道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持建設文化禮堂、文化廣場等設施，培育特色文化村鎮(zhèn)、村寨。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗工作，引導和鼓勵農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風氣進行治理。
（三）持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權(quán)的侵蝕。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農(nóng)村地區(qū)的滲透。推進紀檢監(jiān)察工作向基層延伸，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風和腐敗問題。健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制。深化拓展網(wǎng)格化服務管理，整合配優(yōu)基層一線平安建設力量，把更多資源、服務、管理放到農(nóng)村社區(qū)。加強鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專項治理。加快建設信息化、智能化農(nóng)村社會治安防控體系，繼續(xù)推進農(nóng)村“雪亮工程”建設。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機制，提高服務群眾、維護穩(wěn)定的能力和水平。
七、發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農(nóng)村基層組織建設
（一）強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用。抓實建強農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點，突出政治功能，持續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織體系建設。增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部，以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓。對村“兩委”換屆進行一次“回頭看”，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，配齊配強班子。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度。建立第一書記派駐長效工作機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟空殼村派出第一書記，并向鄉(xiāng)村振興任務重的村拓展。加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的常態(tài)化機制。落實村黨組織5年任期規(guī)定，推動全國村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進行。優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，加大從青年農(nóng)民、農(nóng)村外出務工人員中發(fā)展黨員力度。健全縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任制，縣鄉(xiāng)黨委要定期排查并及時解決基層組織建設突出問題。加強和改善村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導，健全以黨組織為領(lǐng)導的村級組織體系。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職，提高村委會成員和村民代表中黨員的比例。加強黨支部對村級集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導。全面落實“四議兩公開”，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。
（二）發(fā)揮村級各類組織作用。理清村級各類組織功能定位，實現(xiàn)各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能，增強村民自我管理、自我教育、自我服務能力。全面建立健全村務監(jiān)督委員會，發(fā)揮在村務決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設、惠農(nóng)政策措施落實等事項上的監(jiān)督作用。強化集體經(jīng)濟組織服務功能，發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務集體成員等方面的作用。發(fā)揮農(nóng)村社會組織在服務農(nóng)民、樹立新風等方面的積極作用。
（三）強化村級組織服務功能。按照有利于村級組織建設、有利于服務群眾的原則，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，并保障必要工作條件。規(guī)范村級組織協(xié)助政府工作事項，防止隨意增加村級組織工作負擔。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務體系建設，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有隊伍、有資源為農(nóng)服務。
（四）完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費，建立正常增長機制，保障村級公共服務運行維護等其他必要支出。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用的重要舉措，加大政策扶持和統(tǒng)籌推進力度，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級組織自我保障和服務農(nóng)民能力。
八、加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針
（一）強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障。實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作機制，制定落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任的實施細則，嚴格督查考核。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測工作。2019年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委要結(jié)合本地實際，出臺市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核意見，并加強考核結(jié)果應用。各地區(qū)各部門要抓緊梳理全面建成小康社會必須完成的硬任務，強化工作舉措，確保2020年圓滿完成各項任務。
（二）牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導向。各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯(lián)系到一起，層層落實責任。優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實地方各級黨政班子。優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動資源要素向農(nóng)村流動。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設施建設等重點領(lǐng)域。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。完善落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頂層設計，抓緊研究出臺指導意見和具體實施辦法。
（三）培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。建立“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機制，落實關(guān)愛激勵政策。引導教育“三農(nóng)”干部大興調(diào)查研究之風，倡導求真務實精神，密切與群眾聯(lián)系，加深對農(nóng)民感情。堅決糾正脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作中的形式主義、官僚主義，清理規(guī)范各類檢查評比、考核督導事項，切實解決基層疲于迎評迎檢問題，讓基層干部把精力集中到為群眾辦實事辦好事上來。把鄉(xiāng)村人才納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點支持。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，探索通過崗編適度分離、在崗學歷教育、創(chuàng)新職稱評定等多種方式，引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興。對作出突出貢獻的各類人才給予表彰和獎勵。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育，加強高等學校涉農(nóng)專業(yè)建設。抓緊出臺培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”工作隊伍的政策意見。
（四）發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。加強制度建設、政策激勵、教育引導，把發(fā)動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性主動性。發(fā)揮政府投資的帶動作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導和支持村集體和農(nóng)民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎(chǔ)設施建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強籌資籌勞使用監(jiān)管，防止增加農(nóng)民負擔。出臺村莊建設項目簡易審批辦法，規(guī)范和縮小招投標適用范圍，讓農(nóng)民更多參與并從中獲益。
當前，做好“三農(nóng)”工作意義重大、任務艱巨、要求迫切，除上述8個方面工作之外，黨中央、國務院部署的其他各項工作必須久久為功、狠抓落實、務求實效。
讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述，銳意進取、攻堅克難、扎實工作，為決勝全面建成小康社會、推進鄉(xiāng)村全面振興作出新的貢獻。（新華社北京2月19日電）《 人民日報 》（ 2019年02月20日 01 版）
（責任編輯：武丹）
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