當(dāng)前，我國正在推進(jìn)建立城鎮(zhèn)房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險制度，并以上述“三項制度”來構(gòu)建全生命周期房屋安全管理長效機制。專家表示，此舉有助于完善既有房屋安全管理基礎(chǔ)制度，進(jìn)一步提高房屋安全監(jiān)管水平，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。目前，上海等22個城市正在進(jìn)行“三項制度”試點，取得了初步成效。
建立房屋安全隱患排查機制
我們居住的房屋，有很多已經(jīng)進(jìn)入“中老年”。就像人需要定期體檢，發(fā)現(xiàn)身體問題應(yīng)及時到醫(yī)院救治一樣，我們對房屋也應(yīng)該進(jìn)行定期體檢，目的在于及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，確保房屋使用安全。即使是現(xiàn)在還“年輕”的房屋，也會隨著時間的推移變成老房子，安全隱患逐年增加。
近些年發(fā)生的房屋倒塌事故，給人民生命和財產(chǎn)安全帶來重大損失，給我們敲響警鐘。如果這些倒塌房屋在此前能夠接受體檢，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，這些令人痛心的事故可能不會發(fā)生。“無體檢，不更新?！蔽覈鞘邪l(fā)展已進(jìn)入城市更新的重要時期，應(yīng)該把確保建筑、設(shè)施、房屋等的使用安全放在第一位，在實施城市更新前，首先應(yīng)該進(jìn)行城市體檢和房屋體檢，排查安全隱患，及時維護(hù)和修繕。
房屋體檢是通過資料核查、現(xiàn)場檢測和分析驗算等，對既有房屋的安全性能進(jìn)行綜合評估的活動。房屋體檢該如何進(jìn)行？
業(yè)內(nèi)專家表示，針對不同建成年代和功能用途的房屋，房屋體檢的要求會有所不同。涉及公共利益和公共安全的人員密集場所房屋建筑和經(jīng)營性自建房，比如學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等，房屋體檢的要求應(yīng)該更高。年代越久遠(yuǎn)的房屋，體檢的頻次應(yīng)該越高。對于更容易出現(xiàn)安全隱患的房屋，房屋體檢更重要。房屋體檢應(yīng)該由具備相應(yīng)技術(shù)條件和技術(shù)能力的機構(gòu)實施。
一些城市積極探索推進(jìn)房屋定期體檢。廈門市住房和建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廈門市積極探索先巡檢再體檢的辦法，實行房屋結(jié)構(gòu)安全網(wǎng)格化定期巡檢機制，分類開展房屋月度常規(guī)巡檢、年度專業(yè)巡檢，視情況開展專項巡檢。全覆蓋巡檢能夠為房屋體檢收集房屋現(xiàn)狀信息、篩選體檢對象。巡檢后，由房屋安全體檢信息化管理系統(tǒng)生成待體檢清單，并督促安全責(zé)任人委托專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行房屋安全體檢。
寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，寧波市計劃先對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的老舊多業(yè)主住宅開展全面體檢，后續(xù)逐步擴大至公共建筑和經(jīng)營性自建房。目前已完成《寧波市房屋體檢技術(shù)導(dǎo)則（初稿）》起草，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c，增設(shè)臺風(fēng)前后房屋安全、軟土地基安全等特色體檢指標(biāo)內(nèi)容。
為房屋維修保養(yǎng)提供資金
建立房屋養(yǎng)老金制度，是進(jìn)入城市更新時期后，堅持人民至上，努力解決群眾急難愁盼問題，加強既有房屋安全管理的重要手段之一，既管基礎(chǔ)，又管長遠(yuǎn)。
近來，關(guān)于房屋養(yǎng)老金的資金來源引發(fā)公眾關(guān)注。對此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，房屋養(yǎng)老金由個人賬戶和公共賬戶兩部分組成。個人賬戶就是業(yè)主繳存的住宅專項維修資金，繳存按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。住宅專項維修資金通常在居民購房時已經(jīng)繳存。因此，房屋養(yǎng)老金的個人賬戶可以直接建立，居民不需要再針對房屋養(yǎng)老金的個人賬戶額外繳費。
公共賬戶資金是城市政府房屋安全專項資金或應(yīng)急準(zhǔn)備金，是政府在履行房屋安全管理基本公共服務(wù)職責(zé)時的支出。按照“取之于房、用之于房”“不增加個人負(fù)擔(dān)、不減損個人權(quán)益”的原則，房屋養(yǎng)老金公共賬戶由政府負(fù)責(zé)建立，從試點城市看，地方政府可以通過財政補一點、土地出讓金歸集一些等方式籌集，目的是建立穩(wěn)定的房屋安全管理資金渠道，不需要居民額外繳費，不會增加個人負(fù)擔(dān)。
房屋養(yǎng)老金用在哪些方面？有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，房屋養(yǎng)老金個人賬戶和公共賬戶資金共同保障房屋全生命周期的安全。個人賬戶資金按照住宅專項維修資金管理規(guī)定，專項用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修、更新、改造。公共賬戶資金主要用于房屋體檢和保險等支出。
中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長、教授尹飛認(rèn)為，房屋養(yǎng)老金制度建設(shè)的重點是公共賬戶。我國存量房屋的安全隱患日漸突出，房屋安全直接涉及公共安全。建立公共賬戶，就是為了維護(hù)公共安全，為了保底線、保應(yīng)急、保長遠(yuǎn)，為了在發(fā)生區(qū)域性事故未遂先兆或者不特定房屋存在安全隱患的情況下，對相關(guān)房屋提供體檢、安全監(jiān)測等公共服務(wù)，為房屋提供全生命周期安全保障，保障業(yè)主的人身財產(chǎn)安全以及公共安全。
江蘇徐州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，徐州市積極推進(jìn)房屋養(yǎng)老金試點工作。目前已經(jīng)建立房屋養(yǎng)老金公共賬戶和個人賬戶。公共賬戶資金以政府財政投入為主，個人賬戶為業(yè)主交存的住宅專項維修資金。試點區(qū)域的養(yǎng)老金個人賬戶也已經(jīng)建立，共涉及小區(qū)242個。
以市場化手段保障房屋安全
建立房屋保險制度，有助于全方位保障正常使用、自然災(zāi)害及意外事故影響下的房屋質(zhì)量安全。
當(dāng)新建房屋投保新建房屋質(zhì)量保險時，能夠?qū)Ψ课萁ǔ珊笠欢ㄆ谙迌?nèi)地基、主體結(jié)構(gòu)、保溫防水、設(shè)備管線、裝修工程等質(zhì)量問題提供保障。據(jù)了解，新建房屋質(zhì)量保險通常由建設(shè)單位投保，既有房屋則可以投保既有房屋安全保險。
上海市房屋管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上海市推行城鎮(zhèn)房屋安全保險制度，分為既有房屋安全保險和新建房屋質(zhì)量保險。既有房屋安全保險包括主險和附加險，其中主險包括主體結(jié)構(gòu)整體或局部倒塌造成的房屋損失、臨時受災(zāi)安置費用、人員傷亡補償?shù)取Ｐ陆ǚ课葙|(zhì)量保險為現(xiàn)行工程質(zhì)量潛在缺陷保險，同時鼓勵繼續(xù)購買保溫和防水工程保險。還將研究住宅房屋外墻及附屬構(gòu)件高墜隱患和電梯、消防設(shè)施安全引入保險機制的可行性。
在過去，為確保房屋建筑工程質(zhì)量，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門主要通過行政手段加強監(jiān)管，壓實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等參建方責(zé)任。而引入房屋保險機制后，保險機構(gòu)成為以商業(yè)化和市場機制保障工程質(zhì)量和房屋安全的獨特力量，有助于通過市場化手段創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管方式。為了避免房屋出現(xiàn)滲漏、開裂等質(zhì)量多發(fā)問題甚至倒塌等安全事故進(jìn)而支付大額賠償金，保險機構(gòu)有充足的動力加強承保的新建工程質(zhì)量風(fēng)險管控，以及既有房屋的日常巡查和安全監(jiān)測。在實踐中，一些保險機構(gòu)會拿出保費中一定比例的金額，委托第三方專業(yè)機構(gòu)，定期針對被保險房屋進(jìn)行安全監(jiān)測，客觀上對確保房屋安全使用起到了重要推動作用。
深圳市住房和建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，深圳市實施風(fēng)險減量管理。推動保險機構(gòu)組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊和專家?guī)?，委托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，區(qū)分不同階段不同險種，采用“人工+智能”的方式，落實工程質(zhì)量安全巡查、房屋體檢、安全動態(tài)監(jiān)測、幕墻安全檢查等全方位安全保障，實現(xiàn)隱患發(fā)現(xiàn)、判識和管控的關(guān)口前移，防患于未然。
推進(jìn)房屋體檢、養(yǎng)老金、保險三項制度建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步落實安全責(zé)任，包括落實房屋使用安全各方責(zé)任，壓實地方政府屬地責(zé)任，明確有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，提升城市安全韌性要依靠制度創(chuàng)新。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加快推進(jìn)房屋體檢、養(yǎng)老金、保險三項制度建設(shè)，總結(jié)各地可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式，不斷完善既有房屋安全管理基礎(chǔ)制度，守護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。（經(jīng)濟日報記者 亢 舒）
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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