——寧武縣2015年脫貧攻堅工作綜述
本報記者 王建秉 通訊員 宮耀忠
寧武縣是一個典型的山區(qū)貧困縣，是全國扶貧開發(fā)重點縣之一。近年來，特別是在剛剛過去的2015年，縣委、縣政府始終堅持把扶貧攻堅作為八大專項行動之一，以貧困村為主戰(zhàn)場，以新農(nóng)村建設為主線，大力實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動力轉移就業(yè)培訓“一體兩翼”戰(zhàn)略，全面落實“4375”強農(nóng)計劃，創(chuàng)新實施“三立三精三整”脫貧舉措，深入開展領導干部下鄉(xiāng)包村增收活動，取得了反貧困的顯著成效，全縣貧困人口累計減少6萬余人，僅2015年一年就減少貧困人口1萬人，譜寫了一曲決戰(zhàn)貧困的激昂樂章。
強化組織領導，形成攻堅合力
寧武縣不斷強化脫貧攻堅工作責任落實、強化基層組織建設、加強扶貧隊伍建設，形成了萬眾一心奔富路的強大合力，確保了脫貧攻堅工作取得實效。
強化各級責任落實。縣委、縣政府成立了扶貧開發(fā)領導小組，加強綜合協(xié)調(diào)，定期研究重大問題，切實履行牽頭抓總、目標確定、組織動員、督導考核等方面責任，做好扶貧力量組織調(diào)配、項目資金運行管理、幫扶措施督促落實等方面的工作。建立健全扶貧工作目標責任制，層層簽訂工作目標責任書，落實了部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級干部責任。
強化基層組織建設。切實把扶貧開發(fā)與基層組織建設結合起來，扎實推進基層創(chuàng)新性、服務型黨組織建設，選優(yōu)配強村兩委班子，充分發(fā)揮村干部的領頭雁和黨員先鋒模范作用。特別是借鑒陽泉“1+X”聯(lián)建模式，積極組建易地移民搬遷聯(lián)村黨委，使小組織變成大黨委，將分散的個體組織聚合成發(fā)展的聯(lián)合體，形成了凝聚力量辦大事的發(fā)展氛圍。2015年以來，通過認真選派農(nóng)村“第一書記”，實現(xiàn)了251個貧困建檔立卡村和35個農(nóng)村軟弱渙散黨支部全覆蓋，為推進農(nóng)村脫貧、促進農(nóng)民增收注入了強大生機和活力。
形成扶貧攻堅合力。牢固樹立扶貧攻堅“一盤棋”思想，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強扶貧隊伍建設，把各種扶貧力量動員整合在一起，努力構建專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，努力形成上下聯(lián)動、左右銜接、合力推進的工作機制。有關部門嚴格按照工作節(jié)點和步驟，逐步落實扶貧任務，確保每個貧困村都有包村幫扶單位、每個貧困戶都有幫扶責任人，實現(xiàn)包村包戶全覆蓋。各級扶貧工作隊和“第一書記”，充分發(fā)揮各自職能和優(yōu)勢，發(fā)揮脫貧致富引路人的作用，切實解決好受扶村、受扶戶脫貧“最后一公里”的問題。
健全完善考核機制。創(chuàng)新評價考核機制，建立臺賬管理制度，制定扶貧開發(fā)攻堅項目臺賬，每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達減貧任務，實行動態(tài)管理、銷號備案。建立扶貧開發(fā)績效考核評價制度，把扶貧開發(fā)工作納入各級黨委政府和相關部門年度績效目標考核，科學設置評價考核指標和權重，嚴格考核、嚴格獎懲。堅持“獎勤罰懶”原則，建立健全激勵機制，對考核排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，在扶貧資金分配時給予傾斜，對未完成年度目標任務的通報批評、限期整改。有效確保了扶貧攻堅工作的落實。
創(chuàng)新工作理念，狠抓重點工作
扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成在精準，寧武縣精準發(fā)力，找到以下突破口。
樹立精準扶貧理念。通過幫助貧困群眾找準路子、選準產(chǎn)業(yè)、拿準措施，真正使精準扶貧幫到點上、扶到根上。首先是路子找得對。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分審視自身優(yōu)勢和劣勢，結合實際調(diào)整發(fā)展思路，因地制宜選擇發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，做到重點突出、特色鮮明，發(fā)揮優(yōu)勢、抱團脫貧。其次，摸清底子。在建檔立卡的基礎上，進一步完成貧困戶、低保戶精準識別，弄清有能力脫貧的貧困人口構成、素質技能、收入來源，充分掌握扶貧對象的貧困程度、致貧原因、脫貧難易等情況，不斷完善精準識別“數(shù)據(jù)庫”，真正做到心中有數(shù)、有的放矢。第三，扶到點子。突出差異化扶持，變“大水漫灌”為“滴水澆灌”，堅持缺什么補什么，因地制宜、一戶一策。制定時間表，明確路線圖，把扶貧項目、資金、措施落實到每個村、每戶人家，切實做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、脫貧成效精準。
培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。立足山區(qū)自然、地理和氣候特征，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊緊圍繞“山”字做文章，在“特”字上下功夫。
按照“山上養(yǎng)羊、山下種糧、家中育菇”的思路，努力做大羊產(chǎn)業(yè)、做強食用菌、做優(yōu)小雜糧，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走出一條貧困地區(qū)脫貧致富的新路子。在羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，按照“鄉(xiāng)建小區(qū)、村育大戶、戶搞舍飼”的思路，帶動千家萬戶種草養(yǎng)羊，推進羊產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、精細化加工，使羊產(chǎn)業(yè)成為貧困農(nóng)民增收的重要渠道。在小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以基地建設為核心，以推廣擴繁為手段，推進脫毒馬鈴薯、G5莜麥、優(yōu)質胡麻等特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。同時，運用“助農(nóng)貸、助保貸、富民貸”等形式，采取擔保、貼息的辦法，積極扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。在食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，進一步壯大原有的食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范園區(qū)，通過龍頭帶動、示范引領、合作經(jīng)營、技術培訓，充分吸收貧困戶種植食用菌，幫助農(nóng)民快速脫貧。同時，認真落實三大主導產(chǎn)業(yè)扶持政策，不斷完善“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”的機制，壯大集體經(jīng)濟，加快全縣貧困群眾脫貧致富步伐。
加快移民搬遷進程。有效整合采煤沉陷區(qū)治理搬遷、地質災害治理、生態(tài)移民和農(nóng)村危房改造等移民搬遷項目，用足用活土地增減掛鉤等政策，把人口、土地、資本以及各類生產(chǎn)要素向中心村和縣城轉移，進一步提高村莊聚集度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和群眾收入水平。不斷加大移民搬遷和整村推進力度，對不具備居住條件的山莊窩鋪作整體搬遷規(guī)劃，分步實施。對搬遷村的土地進行流轉，爭取上馬退耕還林、光伏發(fā)電等項目。同時，通過產(chǎn)業(yè)帶動、技能培訓、勞務輸出等方式，有效增加移民群眾收入，確保了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。近年來，共對14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）70個村的1.23萬人實施了易地扶貧搬遷，在城郊建成了全市較大的移民新村——劉家園移民新區(qū)。
改善生產(chǎn)生活條件。著力加強房、水、路、電、訊五方面基礎建設，解決貧困人口居住安全、吃水困難、出行不便、用電不穩(wěn)、通訊不暢五大基本生活問題。設法提高農(nóng)民文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)保護等公共服務水平，推動基本公共服務向貧困村延伸、向貧困人口覆蓋，不斷提高農(nóng)民生活水平。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，渠道不亂、用途不變，互相配套、形成合力的原則，多渠道捆綁整合資金，上馬產(chǎn)業(yè)項目，集中投放使用，形成強大的扶貧合力，有效加快群眾脫貧致富進程。近年來，全縣累計投入專項扶貧資金3000余萬元。在52個村實施了整村推進，受益群眾達8700余人。
增強自身造血功能。堅持“授之以魚”與“授之以漁”相結合，堅持扶志與扶智相結合，整合社會有關部門培訓資源，廣泛開展實用技術培訓和職業(yè)農(nóng)民技能培訓，為貧困村送知識、送技術、送信息，培養(yǎng)造就一大批有覺悟、有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，努力實現(xiàn)一次培訓改變命運、一人就業(yè)全家脫貧。堅持“群體”和“個體”相促進，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)能手、致富能人的作用，形成一個能人支撐一個項目、帶動一個產(chǎn)業(yè)、領富一方百姓的良好局面。在有效提高農(nóng)村勞動力素質的基礎上，實施以勞務用工為主的煤礦就業(yè)富民增收工程,要求各大煤炭集團在招聘煤礦用工時，優(yōu)先使用當?shù)剞r(nóng)民，其比例不得低于總用工人數(shù)的30%。目前，投入生產(chǎn)的11座煤礦累計安置當?shù)剞r(nóng)民2000余人，有效增加了當?shù)剞r(nóng)民的工資性收入。
創(chuàng)新結對幫扶機制。采取“富村帶窮村”結對扶貧機制，把資源條件好一些、人均收入高一些、集體經(jīng)濟大一些、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好一些的村莊精準識別出來，打破各自為政的局限，科學優(yōu)化資源配置，實行窮富結對、掛靠發(fā)展，推動貧困村、貧困戶穩(wěn)步脫貧；推廣“基地加農(nóng)戶”抱團扶貧機制，積極研究探索“公司+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，改變農(nóng)民“單兵作戰(zhàn)”，形成“風險共擔、利益共享”的共同體，引領廣大群眾增收致富；強化“干部幫群眾”聯(lián)戶扶貧機制，以“三聯(lián)四進十個一”主題實踐活動為載體，繼續(xù)深化教育實踐活動，把全縣各級黨員干部特別是副科級以上黨員干部“一對一”工作推向深入，確保幫扶見到實效。近年來，實施以煤炭運輸為主的地銷運輸富民增收工程,以陽方口鎮(zhèn)、化北屯鄉(xiāng)、鳳凰鎮(zhèn)等資源大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點，先后組建運輸專業(yè)合作社10多個。
“‘十三五’期間，我們要肩負起脫貧攻堅這一歷史重任，把脫貧攻堅作為全縣的頭等大事和第一民生工程，堅持一切圍繞脫貧、一切為了脫貧、一切服從脫貧、一切服務脫貧、一切考核評價以脫貧為標準，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗?！睂幬淇h委書記任寧虎信心百倍，表態(tài)擲地有聲。
（責任編輯：籍俊霞）
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